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无锡全面建成小康社会阶段性成果评估及前瞻研究
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无锡全面建成小康社会阶段性成果评估及前瞻研究
作者:无锡市统…    文章来源:本站原创    点击数:494    更新时间:2017-3-10

在去年召开的市委十二届十次全会,无锡确立了高水平全面建成小康社会的五年发展目标。高水平全面建成小康社会的本质内涵至少体现在三个方面:第一,高水平是全面达标基础之上的高要求;第二,高水平是人民群众认可度的高标准;第三,高水平是为迈向基本实现现代化奠定坚实基础的高起点。什么是高水平全面小康社会,怎么样才能高水平全面建成小康社会,本文从无锡全面建成小康社会进程评估入手,系统总结2003年以来我市小康建设的实践经验,分析高水平全面建成小康社会存在的薄弱环节,指出高水平全面建成小康社会的发展路径。

一、高水平全面建成小康社会的重大意义

一是实现“两个率先”的题中之意

率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化,是中央对江苏的期望,也是江苏对全国的承诺。市委十二届十次全会提出高水平全面建成小康社会就是指明了无锡在“两个率先”光荣使命中的精准定位,“十三五必须紧紧围绕“两个率先”光荣使命,切实把主要精力放在建设高水平全面小康社会上,确立方向标和时间表,针对薄弱环节加大攻坚克难力度,努力建成实实在在、不含水分、百姓得实惠的高水平全面小康社会,这既对全市发展具有重大指导意义又对贯彻五大发展理念具有现实针对性,只有在高水平全面建成小康社会基础上,才能更好积极探索和开创基本实现现代化新征程。

二是享受幸福生活的百姓期盼

伴随着经济的发展,人民群众对社会保障、居民收入、医疗改革、环境保护等方面的要求和期盼更高,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”高水平建成全面小康社会的目标在老百姓那里是点点滴滴的改善、实实在在的期盼。民生保障是高水平全面建成小康社会目标的根基,高水平全面小康不仅是经济发展,更是人民福祉的提升。进一步完善社会保障,让人民过上美好的生活,是高水平小康社会重要价值标准。“十三五”时期,老龄化、城镇化速度加快,民生保障更需要全面、细化,范围越来越广,水平越来越高,高水平全面建成小康社会正是回应百姓享受幸福生活的热切期盼。

三是强富美高新无锡的新追求

扎实实推进高水平全面小康建设,是建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新无锡的具体实践,高水平全面小康社会的核心在于“全面”,覆盖的领域要全面,覆盖的人口要全面,覆盖的区域要全面。高水平全面小康社会的难点在于高水平,高水平是全面达标基础之上的高要求,是人民群众认可度的高标准,是为现代化打基础的高起点。高水平建成全面小康社会。努力实现整体发展上水平、竞相发展创特色、改革创新有突破、人民群众增福祉,使高水平全面建成小康社会的成果经得起历史、实践和人民的检验。

二、无锡全面小康社会建设的阶段性评估

197912月邓小平同志首次提出小康目标,伴随着改革开放,无锡从总体小康到全面小康。在计划经济体制框架下,无锡率先发挥市场调节作用,乡镇企业异军突起,家庭经济蓬勃发展,小城镇建设全面推进。呼应沿海开放战略特别是浦东开发开放,外向型经济快速兴起。乘邓小平同志南方谈话和党的十四大提出建立社会主义市场经济体制东风,体制改革深化、经济发展加速,工业化、城市化进程明显加快,1992年全市地区生产总值达304.06亿元,人均GDP达到7196元,按当时汇率折算超过1000美元,按照国家统计局设定的小康标准,无锡综合实现程度达到90%以上,基本完成了“三步走”战略中的第二步目标,比全国实现总体小康提前了8年左右时间,率先实现总体小康。20037月根据省委、省政府的战略部署,中共无锡市委十届五次全会正式提出了争创全省“两个率先”先导区、示范区的目标,并印发了《无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区行动纲要》,吹响了进军全面小康社会的号角。无锡推进全面小康社会建设大致可分三个阶段:

(一)奋力实现达标阶段

1、目标提出与现实基础

党的十六大提出到本世纪中叶国家基本实现现代化,并把本世纪前20年划为全面建设小康社会阶段。无锡作为经济较发达地区,有义务有责任率先实现这两个目标。20037月中共无锡市委十届五次全会正式提出了全面达小康的目标。对照我省全面建设小康社会4大类1825个指标的目标体系,截至2003年,我市仅14个指标达标,达标比率为56%,其中核心指标城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境质量综合指数等指标实现程度分别为72.8%79.1%90.8%,距离目标值差距较大。

2、达标过程与实现结果

2004年﹣2005年两年间,全市上下进一步加大全面小康社会建设力度,实行目标管理、过程监测,做到全面推进、重点突破,分类指导、狠抓关键。针对全面小康社会建设中的难点工作,坚持缺什么补什么,加大攻坚力度。对涉及人民生活的城乡“居民收入”,涉及生态环境的“环境质量综合指数”、“绿化(森林)覆盖率”,涉及社会进步的“卫生服务体系健全率”等指标进行定向攻坚。2004年新增“新型农村合作医疗覆盖面”1个指标达标;2005年新增8个指标达到或超过目标值,尤其是作为重点难点的城乡居民收入实现了两位数增长,分别增长17.8%12.5%,农民收入和城镇居民可支配收入增幅分别处于全省第1位和第2位;环境质量综合指数提前一个月达标。到2005年底,我23个指标达到或超过目标值,25个指标实现结果情况是:

经济发展类指标:人均GDP按常住人口550.4万计算达到51034元,比目标值高27034元,按户籍人口450.01万计算达到62331元;二三产业增加值占GDP比重达98.2%,比目标值高6.2个百分点;城市化水平达67.0%,比目标值高12.0个百分点;城镇登记失业率为3.3%,比目标值低1.7个百分点。

生活水平类指标:城镇人均可支配收入达到16005元,高于目标值;农民人均纯收入达到8004元,高于目标值;市区居民人均拥有住房建筑面积30.3平方米,比目标值高0.3平方米;农村人均钢筋、砖木结构住房面积56.4平方米,比目标值高16.4平方米;城镇人均拥有道路面积20.6平方米,比目标值高8.6平方米;农村行政村通灰黑公路(或航道)比重实现100%,达到目标值要求;城乡百户家庭电话拥有量268.9部,比目标值高68.9部;百户家庭电脑拥有量47.9台,比目标值高7.9台;居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重为14.4%,离目标值还差3.6个百分点;恩格尔系数降至37.5%,比目标值低2.5个百分点。

社会发展类指标:RD经费支出占GDP比重为1.5%,达到目标值要求;高中阶段教育毛入学率达100%,比目标值高10个百分点;卫生服务体系健全率95.7%,比目标值高5.7个百分点;城镇劳动保障三大保险各自覆盖面为97.8%,比目标值高2.8个百分点;新型农村合作医疗覆盖面98.8%,比目标值高13.8个百分点;人民群众对社会治安的满意率达94.9%,比目标值高4.9个百分点;城镇社区居委会依法自治达标率99%,比目标值高9个百分点;农村村委会依法自治达标率98%,比目标值高3个百分点。

生态环境类指标:城市绿化覆盖率为40%,达到目标值要求;环境质量综合指数为80.4分,比目标值高0.4分;森林覆盖率为17.3%,离20%的目标值还有差距。

3、达标影响与县市情况

对照省定全面小康指标体系,25个指标中已经达标和超过目标值的占96%。无锡全面小康社会的建设,有力地推动了全市富民强市进程,出现了率先发展、科学发展、和谐发展的好势头。“十五”后两年与前三年相比,GDP年均增幅提高了3.0个百分点;地方财政一般预算收入年均增幅提高了8.8个百分点;城镇居民可支配收入年均增幅提高了6.6个百分点;农民人均纯收入年均增幅提高了6.1个百分点。全面小康社会建设之路,使无锡经济社会发展步入了新阶段,综合实力得到了新提升,各项事业实现了新跨越。“十五”成为无锡历史上发展最快最好的时期之一。2005年实现地区生产总值2805亿元,五年翻了一番多,年均增长达到了14.4%。财政总收入421.8亿元,五年增长2.8倍,年均增长30.4%,其中一般预算收入181.7亿元,是2000年的3倍多。三次产业占GDP的比重与2000年相比,一产降低2.2个百分点,二产和三产比重上升到98.2%

从县市情况看,无锡与苏州成为省内第一批达到全面小康省辖市。同时,江阴市成为首批达标的县级市。2006年宜兴市达到了全面小康指标要求,无锡以县(市)为单位总体达到省定全面小康目标要求。

1              无锡、江阴、宜兴全面小康达标情况

地区

达标年份

达标个数

未达标个数

未达标情况

无锡

2005

23

2

1)居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重:目标值18%,实现值14.4%

2)森林覆盖率:目标值20%,实现值17.3%

江阴

2005

25

0

 

宜兴

2006

23

2

1)居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重:目标值18%,实现值16.3%

2)百户家庭电脑拥有量:目标值40台,实现值36.8台。

(二)巩固达标成果阶段

2006年到2012年,全市上下围绕争当“两个率先”先导区、示范区的定位,在巩固提升全市小康社会建设成果、各市(县)区高水平建成全面小康社会的同时,开启无锡现代化建设新征程。本着补短、补软的原则,针对“短板”指标,强化政府引导,加大投入力度,全面巩固全面小康成果。

1、薄弱指标进展情况

2005年末全市尚有居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重和森林覆盖率两个指标没有达到目标值。进入十一五以来,两项指标都取得积极进展,其中1个指标于2009年达到目标要求。

1)居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重

     2005年居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出比重实现值14.4%,实现程度为80%2006年以来,受汽车消费、家庭装修等影响,虽然居民文教娱乐及服务支出每年都在增加,但所占消费支出比重呈现波动式上升,到2012年达到16.2%,较2005年提高了1.8个百分点,但距离目标值18%仍有1.8个百分点差距,实现程度90%

2)森林覆盖率

2005年森林覆盖率实现值为实现值17.3%,实现程度为86.5%2006年以来,全市上下加大植树造林,森林覆盖率呈现持续提升的态势,到2009年达到20.2%,超过目标值0.2个百分点,顺利达标。

     2、核心指标巩固情况

江苏省《关于进一步完善规范全面小康进程监测及达标认定工作程序的意见》中明确人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇劳动保障三大保险各自覆盖面、环境质量综合指数等指标为全面建设小康社会核心指标。2006年﹣2012年五大核心指标均实现了有效巩固和提升。

1)人均GDP

2005年人均GDP实现值为51034元,实现程度212.6%2006年﹣2012年全市经济总量持续提升,2012GDP总量达到7568.15亿元,人均GDP持续提升,2012年达到117357元,是2005年的2.3倍,是目标值的4.9倍。

2)城镇居民人均可支配收入

2005年城镇居民人均可支配收入实现值为16005元,实现程度100%2006年﹣2012年居民人均收入在富民优先政策引领下持续提升,到2012年达到35663元,是2005年的2.2倍,高于目标值的19663元。

3)农民人均纯收入

2005年农民人均纯收入实现值为8004元,实现程度100%2006年﹣2012年农民收入在惠农政策的带动下快速提升,到2012年达到18509元,是2005年的2.3倍,高于目标值的10505元。

4)城镇劳动保障三大保险各自覆盖面

2005年城镇劳动保障三大保险各自覆盖面实现值为97.8%,高于目标值2.8个百分点;2006年﹣2012年城镇养老、医疗、失业保险持续扩面,保障人数进一步增加,到2012年城镇基本养老保险覆盖面为98.7%,城镇失业保险覆盖面为98.6%,城镇基本医疗保险覆盖面为98.8%,城镇劳动保障三大保险各自覆盖面为98.7%,较2005年提高0.9个百分点,高于目标值3.7个百分点。

5)环境质量综合指数

2005年环境质量综合指数各自覆盖面实现值为80.4分,高于目标值0.4个分;2006年﹣2012年在节能减排,控源治污,太湖治理等环保优先举措大力推进下,环境质量水平明显提升,到2012年环境质量综合指数88.0分,较2005年提高7.6分,高于目标值8分。

2            全面小康核心指标(2003版)巩固情况

序号

指标

单位

2005

2006

2007

2008

1

人均GDP

51034

57899

65570

73733

2

城镇居民人均可支配收入

16005

18189

20898

23605

3

农民人均纯收入

8004

8880

10026

11280

4

城镇劳动保障三大保险各自覆盖面

%

97.8

98.0

98.2

98.3

5

环境质量综合指数

80.4

80.2

82.0

86.2

 

续表

序号

指标

单位

2009

2010

2011

2012

1

人均GDP

81146

92166

107437

117357

2

城镇居民人均可支配收入

25027

27750

31638

35663

3

农民人均纯收入

12403

14002

16438

18509

4

城镇劳动保障三大保险各自覆盖面

%

98.4

98.5

98.5

98.7

5

环境质量综合指数

86.4

86.9

87.1

88.0

3、巩固成果影响情况

2012年,对照省定全面小康指标体系,25个指标中24个指标已经达到或超过目标值,无锡巩固全面小康社会建设成果成效进一步彰显。2012年无锡多项经济指标成功跃上新的台阶,为今后的发展奠定了坚实的基础。2012年全市完成地区生产总值突破7000亿元,达到7568.15亿元,可比价增长10.1%。其中第二产业增加值首次超过4000亿元。服务业投资、民间投资双双突破2000亿元。航空旅客吞吐量首次超过300万人次,完成旅客吞吐量323.86万人次,同比增长10.2%,货邮吞吐量8.40万吨,同比增长26.9%。到位外资突破40亿美元,达到40.10亿美元,增长14.4%,增速自2009年以来首次重新回到两位数。金融机构本外币存款突破万亿元,达到10740.38亿元,同比增长10.5%,银企对接成效明显,全年3283家企业新获2018亿元授信规模,创历史高位。多项均量指标继续保持全省领先,人均GDP、人均收入、亩均投入、产出、消费等指标又有新的突破,继续保持全省领先地位。人均GDP净增1万元,达到11.74万元,人均GDP达到1.87万美元,继续保持全省第1的位置。人均收入增速高于GDP增速,全市最低工资标准提高到1320元,市区城乡居民低保标准提高到530元,市区企业退休人员基本养老金提高到1825元,城乡居民收入实现快速增加,全年城镇居民人均可支配收入35663元,增长12.7%,农民人均纯收入18509元,增长12.6%,城乡居民收入增速双双高于同期经济增长速度。人均公共财政预算收入破万元,达到10204元,成为全省继苏州后第二个突破万元的城市。亩均投入产出再列全省首位,2012年全市每平方公里土地固定资产投资达到7819万元,居全省首位,成为全省首个单位面积投入超过7000万的城市。

2006年﹣2012年虽然经历了太湖水危机事件、国际金融危机的影响,无锡经济社会在巩固全面小康成果的基础上呈现了良好的发展态势。这一期间GDP年均增长12.8%、一般公共预算收入年均增长20.2%,固定资产投资年均增长17.3%,社会消费品零售总额年均增长14.8%,出口总额年均增长15.0%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长12.7%12.7%,三次产业结构由2005年的1.960.537.6调整为1.853.045.2,全面小康成果在锡城大地上进一步展现。

(三)提升内涵质量阶段

2013年,省委省政府根据党的十八大对实现全面建成小康社会目标提出的新要求以及习近平总书记在全国“两会”期间对江苏工作提出了新要求,对2003年出台的《江苏省全面建设小康社会主要指标》进行了修订,形成了《江苏全面建成小康社会指标体系(2013版)》,此次对小康社会指标体系进行了较大幅度的修改调整,由原来的四大类1825个指标扩展到五大类2236个指标。《江苏全面建成小康社会指标体系(2013版)》出台,也标志着无锡全面小康建设进入了提升内涵质量的新阶段。

1、目标的调整

新版小康指标体系新增了城乡居民收入达标人口比例指标、每千名老人拥有养老床位数等内容指标,同时还替换了部分指标。此外,人均地区生产总值由24000元提高到90000元;城乡居民收入水平由16000元、8000元提高到46000元、20000元。在城乡居民收入统计的内容里新纳入“收入达标人口比例指标”统计内容,还将人民群众对小康社会成果满意度的目标值,由60%提升到70%。监测评价均采用综合加权评分方法,即通过对单项指标设置权重,计算综合得分。同时满足综合评分达到90分以上、单个指标实现程度达到80%以上、人民群众对全面建成小康社会成果和基本实现现代化建设成果的满意度达到70%以上三个条件即可认定达标。

2、实现的结果

2013年﹣2015年三年间,全市上下对照《江苏全面建成小康社会指标体系(2013版)》,进一步坚持缺什么补什么,针对存在的薄弱环节,加大攻坚力度。至2015年底,综合实现程度达到98.9%36个单项指标实现程度均在80%以上,符合了全面建成小康社会的两个认定达标条件。

1)分年度实现进程

2013年五大类2236个指标评价得分97.2分,其中经济发展类得分25.8分,人民生活类得分20.7分,社会发展类得分21.1分,民主法治类得分12.0分,生态环境类得分17.6分。36个指标中有28个指标目标完成度超过100%,占77.8%6个指标完成度在80100%,占16.6%,有2个指标实现程度低于80%,占5.6%

2014年五大类2236个指标评价得分98.1分,其中经济发展类得分26分,人民生活类得分21.2分,社会发展类得分21.3分,民主法治类得分11.9分,生态环境类得分17.6分。36个指标中有29个指标目标完成度超过100%,占80.6%6个指标完成度在80100%,占16.6%1个指标实现程度低于80%,占2.8%

2015年五大类2236个指标评价得分98.9分,其中经济发展类得分26分,人民生活类得分21.6分,社会发展类得分21.5分,民主法治类得分12.0分,生态环境类得分17.8分。36个指标中有31个指标目标完成度超过100%,占86.1%5个指标完成度在80100%,占13.9%

2)分大类实现进程

《江苏全面建成小康社会指标体系(2013版)》包括五大类,经济发展类包含6个指标,2013年实现程度为99.3%2014年、2015年实现程度100%;人民生活类包含9个指标,2013年实现程度为93.9%2014年实现程度为96.3%2015年实现程度为98.0%;社会发展类包含9个指标,2013年实现程度为95.9%2014年实现程度为96.9%2015年实现程度为97.9%;民主法治类包含5个指标,2013年实现程度为100%2014年实现程度为99.4%2015年实现程度为99.9%;生态环境类包含7个指标,2013年实现程度为97.8%2014年实现程度为97.9%2015年实现程度为98.8%。五大类中仅经济发展类实现程度达到100%

3)尚未实现指标

截至2015年《江苏全面建成小康社会指标体系(2013版)》36个指标中5个指标完成度在80100%,具体情况如下:

——城镇居民人均可支配收入:目标值为46000元,2015年实现值为45129元,实现程度为98.1%,预计2016年可以达标。

——城乡居民收入达标人口比例:目标值为>50%2015年实现值为42.8%,实现程度为85.6%,预计2017年可以达标、

——文化产业增加值占GDP比重:目标值为5%2015年实现值为4.23%,实现程度为84.6%,预计20172018年可以达标。

——党风廉政建设满意度:目标值为80%2015年实现值为79.7%,实现程度为99.6%,党风廉政建设数据存在的波动性,达标需要每年持之以恒的努力。

——地表水好于III类水质的比例:目标值为60%2015年实现值为53.7%,实现程度为89.5%,预计20172018年可以达标。

3、产生的影响

2015年,无锡达到了省定《全面建成小康社会指标体系(2013版)》总体达标要求,无锡提升全面小康内涵质量进一步显现。2015年作为十二五收官之年,无锡经济社会发展取得显著业绩,为十三五建成高水平全面小康社会打下基础。2015年全市实现生产总值8518.26亿元,比上年同期增长7.1%。其中第一产业增加值137.72亿元,下降0.1%;第二产业增加值4197.43亿元,增长5.0%;第三产业增加值4183.11亿元,增长9.6%。全市城镇登记失业率为1.89%,比上年同期下降0.02个百分点。全市服务业增加值4183.11亿元,增长9.6%,对GDP增长贡献率达63.9%。高技术产业完成工业产值2410.64亿元,同比增长7.6%,占全市规模工业产值的16.4%。实现社会消费品零售总额2847.61亿元,增长9.2%。全社会研发投入占GDP比重达到2.77%,比上年提高0.04个百分点,万人有效发明专利拥有量25.4件,科技进步贡献率达到62%。新登记各类企业32402户,其中新登记国有及集体控股公司2061家,私营企业29951家,分别增长17.9%11.8%17.3%,给经济注入新活力。抓住国家“一带一路”战略机遇, 2015年实际利用外资32.02亿美元,对外投资17.5亿美元,同比增长20%。一般公共预算收入830亿元,增长8.1%。居民人均可支配收入39461元,同比增长8.2%。全市整治改造棚户区(危旧房)、旧住宅区分别达57.7万、327万平方米,竣工拆迁安置房244.7万平方米,市区基本建成保障性住房3904套。连续第11年增加企业退休人员养老金,市区3.58万人次获大病保险补助7193万元。加强食品药品监管,食品、药品安全监测合格率分别达98.15%99.65%

2013年﹣2015年虽然面对国内国际复杂多变的经济形势,经济总体呈现下行态势,但无锡在提升全面建成小康社会内涵质量上走出了新的发展之路。这一期间GDP年均增长8.2%、一般公共预算收入年均增长8.0%,固定资产投资年均增长13.6%,社会消费品零售总额年均增长9.9%,出口总额年均增长0.7%,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长8.7%9.9%,三次产业结构由2012年的1.853.045.2调整为1.649.349.1,全面小康成果进一步惠及锡城百姓。

三、无锡全面小康社会建设的横向比较

建成全面小康社会是全国乃至各地区共同奋斗的目标。无锡实现全面小康的水平要放在全国、周边城市、先进城市这个大的坐标系内进行比较,才能评价和发现全面建成小康社会进程中存在的不足与差距。

(一)与全国目标比较

201310月,国家统计局按照全面建成小康社会总体要求,制定了各地区(省级)《全面建成小康社会统计监测方案》,整个指标体系由经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境五大方面39项指标组成。全国全面小康监测以2000年为起点,以2020年为终点,反映20年间小康建设变化情况。考虑到全国31个省市区经济社会发展水平基础的不同,国家统计局设计了两套方案,第一套为全国31个省市区统一目标值,第二套为东、中、西部的部分目标值设置有区别。

1、对照全国目标值来看

除了城乡居民家庭人均住房面积达标率、单位GDP二氧化碳排放量等2个指标目前尚没有统计数据外,其余37项指标中32项指标均达到或超过目标值要求,仅余5项指标低于目标值,分别是:

1)居民消费支出占GDP比重:目标值为≥36%2015年实现值为28.3%,实现程度为78.6%

2)社会安全指数:目标值为1002015年为80.4,实现程度为80.4%,(主要包含四个指标,分别是每万人口刑事犯罪人数、每万人口交通事故死亡人数、每万人口火灾事故死亡人数、每万人口工伤事故死亡人数),我市主要是每万人口刑事犯罪人数与2000年相比有明显上升。

3)文化及相关产业增加值占GDP比重:目标值为≥5%2015年实现值为4.23%,实现程度为84.6%

4)平均受教育年限:目标值为≥10.5岁,2015年抽样调查显示为10.19岁,实现程度为97.0%

5)环境质量指数:目标值为1002015年实现值为74.5,实现程度为74.5%。(主要包含四个指标,分别是空气质量达到二级以上天数占全年比重、地表水达标率、森林覆盖率、城市建成区绿化覆盖率),我市主要是空气质量达到二级以上天数占全年比重、地表水达标率与目标值差异较大。

2、对照东部地区目标值来看

国家统计局方案二中明确了东部地区目标值,39个指标中15个指标较全国目标值提高。对照东部地区目标值,除了城乡居民家庭人均住房面积达标率、单位GDP二氧化碳排放量等2个指标目前尚没有统计数据外,其余37项指标中29项指标均达到或超过目标值要求,除上述5个指标外吗,还有3项指标低于目标值,分别是:

    1)人均GDP2010年不变价):目标值为比2010年翻一番,2015年全市人均GDP2010年不变价)较2010年增长50.4%,实现程度50.4%

2)第三产业增加值占GDP比重:目标值为≥50%2015年实现值为49.1%,实现程度为98.2%

3)城乡居民人均收入(2010年不变价):目标值为比2010年翻一番,2015年全市城镇居民人均可支配收入较2010年实际增长44.2%,实现程度44.2%,农民人均可支配收入较2010年实际增长55%,实现程度52.0%


3                          全面建成小康社会统计监测指标体系(国家统计局2013

序号

指标

计量单位

权重

目标值  (方案一)

目标值(方案二)

无锡2015

 

东部地区

中部地区

西部地区

 

 

一、经济发展

 

 

 

 

 

 

 

 

1

人均GDP2010年不变价)

4

57000

2010年翻一番

133496

 

2

第三产业增加值占GDP比重

%

2

47

50

47

45

49.1

 

3

居民消费支出占GDP比重

%

2.5

36

36

28.3

 

4

R&D经费支出占GDP比重

%

1.5

2.5

2.7

2.3

2.2

2.77

 

5

每万人口发明专利拥有量

1.5

3.5

4

3.2

3.0

25.41

 

6

工业生产率

万元/

2.5

12

12

28.41

 

7

互联网普及率

%

2.5

50

55

50

45

55

 

8

城镇人口比重

%

3

60

65

60

55

75.4

 

9

农业劳动生产率

万元/

2.5

2

2

7.78

 

 

二、民主法制

 

 

 

 

 

 

 

 

10

基层民主参选率

%

3.5

95

95

95

 

11

每万名公务人员检察机关立案人数

/万人

3.5

8

8

7.27

 

12

社会安全指数

-

 

100

100

80.4

 

序号

指标

计量单位

权重

目标值  (方案一)

目标值(方案二)

无锡2015

 

东部地区

中部地区

西部地区

 

13

每万人口拥有律师数

3

2.3

2.3

2.6

 

 

三、文化建设

 

 

 

 

 

 

 

 

14

文化及相关产业增加值占GDP比重

%

3

5

5

4.23

 

15

人均公共文化财政支出

2.5

150

150

220

 

16

有线广播电视入户率

%

3

60

60

100

 

17

每万人口拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积

平方米

2.5

400

400

2134

 

18

城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重

%

3

5

5

5.35

 

 

四、人民生活

 

 

 

 

 

 

 

 

19

城乡居民人均收入(2010年不变价)

4

25000

2010年翻一番

34882

 

20

地区人均基本公共服务支出差异系数

%

1.5

60

60

39

 

21

失业率

2

6

6

1.9

 

22

恩格尔系数

%

2

40

40

28.8

 

23

基尼系数

1.5

0.3~0.4

0.3~0.4

<0.4

 

24

城乡居民收入比

以农为1

1.5

2.8

 ≤2.6

2.8

3.0

 1.87

 

25

城乡居民家庭人均住房面积达标率

%

2

60

60

 

序号

指标

计量单位

权重

目标值  (方案一)

目标值(方案二)

无锡2015

 

东部地区

中部地区

西部地区

 

26

公共交通服务指数

-

 

100

100

100

 

27

平均预期寿命

2

76

76

82.04

 

28

平均受教育年限

2

10.5

10.5

10.19

 

29

每千人口拥有执业医师数

1.5

1.95

1.95

2.55

 

30

基本社会保险覆盖率

%

3

95

97

95

93

98.3

 

31

农村自来水普及率

%

1.5

80

85

80

75

99

 

32

农村卫生厕所普及率

%

1.5

75

80

75

70

99

 

 

五、资源环境

 

 

 

 

 

 

 

 

33

单位GDP能耗(2010年不变价)

吨标准煤/万元

3

0.6

0.55

0.62

0.65

0.44

 

34

单位GDP水耗(2010年不变价)

立方米/万元

3

110

105

110

115

29

 

35

单位GDP建设用地占用面积(2010年不变价)

公顷/万元

3

60

55

62

65

17.53

 

36

单位GDP二氧化碳排放量(2010年不变价)

/万元

2

2.5

-

 

37

环境质量指数

-

 

100

100

74.5

 

38

主要污染物排放强度指数

-

 

100

100

100

 

39

城市生活垃圾无害化处理率

%

3

85

90

85

80

93.95

 

 

(二)与全省平均比较

对照江苏省《全面建成小康社会指标体系(2013版)》五大类2236个指标,2015年无锡有30个指标完成情况好于全省,6个指标完成情况低于全省,具体如下:

1、城镇住房保障体系健全率:目标值为90%2015年无锡为90.2%,全省为90.9%,无锡低于全省平均水平0.7个百分点;

2、文化产业增加值占GDP比重:目标值为5%2015年无锡为4.23%,全省为4.9%,无锡低于全省平均水平0.67个百分点;

3、人均拥有公共文化体育设施面积:目标值为2.3平方米,2015年无锡为2.55平方米,全省为2.81平方米,无锡低于全省平均水平0.26平方米;

4、党风廉政建设满意度:目标值为80%2015年无锡为79.7%,全省为80.3%,无锡低于全省平均水平0.6个百分点;

5、空气质量达到二级标准的天数比例:目标值为60%2015年无锡为64.1%,全省为66.8%,无锡低于全省平均水平2.7个百分点;

6、地表水好于Ⅲ类水质的比例:目标值为60%2015年无锡为53.7%,全省为63.8%,无锡低于全省平均水平10.1个百分点。

总的来看,与全省平均水平相比,无锡在文化方面、环境质量方面还存在较大差距

(三)与苏州南京比较

与南京相比,我市主要在城镇化率、研发经费支出占GDP比重、城镇居民人均可支配收入 、城市万人公交车拥有量、现代教育发展水平、每千名老人拥有养老床位数、文化产业增加值占GDP比重、人均拥有公共文化体育设施面积、每千人拥有医生数、党风廉政建设满意度、地表水好于Ⅲ类水质的比例、林木覆盖率等指标有一定差距。

与苏州相比,我市主要在人均地区生产总值、现代农业发展水平、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例、农村家庭住房成套比例、现代教育发展水平、城镇住房保障体系健全率、每千名老人拥有养老床位数、文化产业增加值占GDP比重、人均拥有公共文化体育设施面积、法治建设满意度、空气质量达到二级标准的天数比例、地表水好于Ⅲ类水质的比例、城镇绿化覆盖率等指标有一定差距。

四、无锡高水平全面建成小康社会重点与难点

当前,全市经济社会持续平稳健康发展,打造现代产业新高地的奋斗目标为转型升级找到了跑道、见到曙光,但高水平全面小康建设道路上也存在一些矛盾和问题,主要是经济转型升级尚处于从量变到质变的过程中;城乡区域发展还不够平衡,资源约束趋紧,环境承载力下降;人口老龄化压力加大,加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务还比较重;社会治安、网络等领域潜在风险隐患较多。主要反映在几个方面:

(一)城乡居民收入不高

改革开放之前,无锡市城乡居民收入分配差距与其他城市相比并不大。经过30多年的快速发展,城乡居民绝对收入水平大幅提高,但与周边城市相比,居民收入整体水平还不高。2015年无锡城乡居民收入分别为45129元和24155元,双双列长三角核心区16城市第8位,低于GDP排名3个位次,城镇居民人均可支配收入低于上海(52962元)、苏州(50390元)、杭州(48316元)、宁波(47852元)、绍兴(46747元)、南京(46104元)、嘉兴(45499元);农村居民人均可支配收入低于嘉兴(26838元)、宁波(26469元)、舟山(25903元)、杭州(25719元)、绍兴(25648元)、苏州(25580元)、湖州(24410元)。从反映市强民富的居民收入占人均GDP比重看,2015年无锡市居民人均可支配收入占人均GDP比重为30.1%,低于上海(48.4%)、北京(45.7%)、苏州(31.4%)、南京(34.2%)、杭州(38.0%)、宁波(40.4%)等城市。从两个翻番目标看,要2020年实现翻番,十三五期间城镇居民人均可支配收入扣除物价涨幅实际增长要达到6.8%,农村居民人均可支配收入扣除物价涨幅实际增长要达到5.6%,翻番任务十分艰巨。

(二)公共服务水平偏弱

“小康不小康,关键看老乡”,更要看老百姓享有的公共服务水平,从全面小康指标来看,部分指标完成情况较好,但实际百姓真正享有或者享受的比例不高。2015年无锡市每千名老人拥有养老床位数为41.75张,全市养老机构床位数38126张,2015年末在院老人数为15918人,占床位数比重为41.8%,近六成床位空置,近几年为了指标的提升养老床位数大幅度增加,但实际在院老人数并没有大幅度增长,2015年还较2014年减少了近500人。2015年无锡市城乡基本医疗保险覆盖率为98.3%,从具体参保人数看,城镇职工基本医疗保险参保人数307.53万人,城镇居民医疗保险参保人数156.89万人,参加新型农村合作医疗人数55.63万人,合计520.05万人,与无锡2015年常住人口651.10万人相比,仅占79.9%,说明还有130余万的常住人口没有享受到无锡本地的医疗保障(或许他们在外地参加了相应的医疗保险)。2015年无锡市人均基本公共卫生服务经费标准为40元,在省内与徐州、连云港等城市并列最后,低于南京20元,低于苏州9元。从教育经费支出占GDP比重来看,2015年全市一般公共预算支出中教育支出1.48%,距离全国4%的目标相差较大。尽管无锡城镇化率达到了75.4%,但在公共服务领域的二元城乡差距仍然存在,导致百姓享有的公共均等化出现了偏差。

(三)生态文明环境堪忧

无锡经济的主要特征和优势就是民营经济比较发达。改革开放以来,民营经济从乡镇工业起步,从小到大,从弱到强,成为经济发展的重要参与者和推动。然而民营经济发展以来,更多集中在传统产业,往往采用高消耗、高污染、高排放的落后工艺,带来了较为严重的资源浪费和环境污染;2015年无锡市空气质量达到二级标准的天数为229天,少于同区域的苏州11天,常州16天,空气质量达到二级标准的天数比例为64.1%,低于苏州2.8个百分点,低于常州3.2个百分点,同时低于全省平均2.7个百分点。PM2.5数据频繁超标,雾霾天气严重影响生活品质。废弃物排放量仍然居高不下,生态环境承载能力基本达到饱和,地表水质低于Ⅲ类以上地表水断面数19个,占全部的比重达到46.3%,比例高于常州9.2个百分点,高于苏州8.2个百分点。太湖无锡水域水质处于IV类水平,综合营养状态指数57.3,同比上升0.5,水体处于轻度富营养状态。2015年全市昼间区域环境噪声为56.3分贝,处于三级,评价水平为一般,较2014年上升了0.1分贝。2015年废水排放总量为6.613亿吨,其中工业废水排放总量为2.203亿吨,生活污水排放总量为4.410亿吨。一般工业固体废物产生量为903.90万吨,危险废物产生量为51.82万吨。单位产出的废水、废气、固废的排放量均远高于发达国家水平。现有的资源环境都已不能支撑粗放型的发展模式。

(四)经济发展质量不强

从经济增长方式看,无锡经济发展多依赖于投资拉动,尤其是“十二五”期间,受到国际金融危机影响,国内四万亿刺激政策绝大部分直接落到基础产业、基础设施和房地产投资上,经济发展的粗放特征仍然存在。从税收占一般公共预算收入比重看,2015年为80.5%,低全省平均1.8个百分点。规模以上工业劳动生产率增长乏力,2011年为25.91万元/人,2012年出现下降下降至22.68万元/人,2013年上升至22.9万元/人,2014年为23.4万元/人,2015年为23.7万元/人,尚未达到2011年的高点。利润增长速度动态反应了利润增长的稳定性和持续性,也是企业可持续增长的动力源泉。近五年,无锡规模以上企业利润增幅出现大幅度波动现象,2011年增长26.9%2012年和2013年分别下降13.6%3.5%2014年和2015年分别增长15.7%2%,利润总额仅为2011年的八成左右,利润增幅的大幅度波动,反映出利润增长较为脆弱,稳定性较差。

五、无锡高水平全面建成小康社会的路径

“十三五”时期是无锡高水平全面建成小康社会的决胜阶段,是优化经济结构、全面提升产业竞争力的关键期,是推进“强富美高新无锡”建设、增强人民群众获得感的关键期,既面临重大战略机遇,也面临诸多严峻挑战。必须紧扣提高“五大发展理念这一中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,夺取高水平全面建成小康社会新胜利。

(一)面临的国际国内经济形势

从国际经济看,从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,不稳定不确定因素增多。全球经济艰难复苏,国际货币基金组织(IMF)预测,20162020年世界经济潜在增长率为3.9%,低于金融危机以前年均5%以上的水平。增长格局出现调整,美国经济复苏态势趋于明显,欧洲经济复苏步履艰难,日本经济复苏长期前景存在不确定性,新兴经济体经济增速在整体放缓中出现分化。经济增长动力逐步转变,信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合的新一轮科技革命和产业变革,将催生全新的生产方式和商业模式,成为世界经济发展的重要引擎。无论是美国的新经济、新能源还是德国“工业4.0,正成为改变当今经济结构调整的重要力量。以个性化消费与个性化生产为特征的第三次工业革命将会改变消费模式与生产模式,成为全球经济的新希望。区域合作格局加速调整。美国等发达国家主导发起的跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定(TTIP)以及G7计划推进的新一轮贸易自由化协定,设置了更高标准的自由贸易和投资规则,以贸易和跨国投资自由化、金融便利化为特征的自贸区正在改变世界贸易版图。经济增长的不确定性明显增多,量化宽松政策退出给新兴经济体带来新的风险。以美国QE3为代表的全球量化宽松政策退出,加剧新兴市场金融市场和货币市场波动,引发经济、社会和政局动荡,给世界经济带来新的不确定性。而潜在地缘政治风险进一步加剧世界经济不确定性,甚至可能引发局部冲突,加剧了世界经济增长的不确定性。

从国内经济看,中国的经济转型面临着很多机遇与挑战,在三期叠加效应之下,中国经济从高速增长进入中高速增长,经济增速持续回落使得经济结构调整步入新常态,经济增长结构升级从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存,推动经济提质增效,去产能、去泡沫、去杠杆的结构调整压力将贯穿“十三五”时期。与产业升级相关的设备投资、技术创新和工艺改造投资需求以及基础设施网络化、产业融合化、城乡一体化的需求较“十二五”时期将有较大提升,民间投资准入门槛逐步打破,投资的质量和效益不断提高将成为重要特征。绿色制造、新能源、新材料等新兴产业和信息网络、文化、健康消费、休闲旅游等现代服务产业的快速发展,以及居民收入水平的提高、消费习惯的转变,将助推消费结构的升级。出口已不再可能出现高速增长的态势,贸易结构可能呈现高端化趋势。“十三五”期间中国经济发展将呈现出前低后高的趋势,但经济发展比较平稳。

(二)无锡提前实现两个翻番的紧迫性

《中共无锡市委关于制定无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”,事实上对于两个翻番来说,地区生产总值翻番相对更为容易,据测算,十二五期间无锡地区生产总值年均增长9.2%,“十三五期间无锡地区生产总值年均增长达到5.1%以上即可实现翻番,而对于城镇居民收入来说,十二五期间无锡城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%,扣除物价因素实际增长7.6%十三五期间要实现城镇居民收入比2010年翻一番,则十三五时期城镇居民人均可支配收入扣除物价因素年均增长要达到6.8%,考虑2%的物价平均涨幅,城镇居民收入名义年均增长要达到8.9%2016年一季度城镇居民人均可支配收入实际增长仅为5.1%,低于同期GDP增速2.3个百分点,也低于实现翻番目标增速要求1.7个百分点。对于农民收入来说,十二五期间无锡农村居民人均可支配收入年均增长11.9%,扣除物价因素实际增长8.7%十三五期间要实现农民收入比2010年翻一番,则十三五时期农村居民人均可支配收入扣除物价因素年均增长要达到5.6%,考虑2%的物价平均涨幅,农村居民收入名义年均增长要达到7.7%2016年一季度农村居民人均可支配收入实际增长仅为6.2%,低于同期GDP增速1.2个百分点。只有实现城乡居民收入增长与经济增长同步才能提前实现两个翻番目标。

(三)高水平全面建成小康社会的路径

1、在民生保障上下功夫,充分体现“共享”理念

树立富民惠民“共享”发展思想,把推进高水平全面小康建设与提前实现城乡居民收入翻一番有机结合,作为经济社会发展的出发点、目标和归宿。提高城乡居民收入实际增长水平,努力缩小居民收入差距。拓宽居民增收渠道,建立促进增收的长效机制。把就业作为民生之本,做强产业,为人民群众提供更多更好的就业岗位,打好扶贫帮困攻坚战,提高人民群众的整体生活水平。加快城镇化进程,拓展城市空间,充分发挥城镇的辐射和集聚作用,增强吸纳能力。关注弱势群体,调整收入再分配制度,使财富由富裕阶层流向贫困阶层。加大对农村的科技投入和教育投入,不断提高农村居民医疗、养老保险标准,探索实现城乡最低保障等保障制度的标准城乡统一,使全体居民充分享受到城乡一体化提供的均等服务。继续深化教育卫生等公共服务领域改革。着眼于提供更多更好的公共服务,精准对接社会需求,理顺体制机制,鼓励社会资本进入公共服务领域,开展政府向社会组织购买公共服务,大力发展民办教育,大力扶持社会办医,推动高校教学改革和育人模式改革,加快推进体育场馆等公共资源免费开放。全面推进分级诊疗制度建设,着力提升农村文化卫生事业质量,让改革发展成果更公平地惠及人民。

2、在生态文明上下功夫,充分体现“绿色”理念

生态环境直接左右着经济社会发展程度和效果,也深刻影响着人民群众的生活质量。推进高水平全面小康建设,提高城乡居民生活环境,重现蓝天碧水是关键。生态是否美好、能否尽享绿色,与百姓幸福息息相关。因此在高水平全面小康建设中,加大环境保护力度,提高土地利用效率,提升城市规划管理水平。把保持经济平稳发展与切实改善生态环境放在同等重要位置上,下大力气破解环境资源约束的难题。以更大的决心、更实的举措推进生态文明建设,提高规划决策水平,加强节能减排,发展循环经济。加强重点行业和重点用能企业节能管理,加大节能技术改造投入,推广应用节能新技术,推进建筑节能。推进资源节约和综合利用,完善促进循环经济发展的政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。着力推进生活污染源削减、再生水利用等减排工程,进一步降低污染物排放量和排放强度。强化流域水环境综合整治,重点提升区域内水域水质,加强河道综合治理,确保市域范围水环境质量改善提升,完善大气污染治理机制和手段,提升空气质量。

3、在科技创新上下功夫,充分体现“创新”理念

坚持创新发展,把创新作为高水平全面小康建设道路上的核心动力,通过创新提高经济发展实力,提升经济增长质量,提升可持续发展能力。进一步强化苏南自主示范区创新体系建设,增强自主创新能力,深入实施知识产权、标准化和品牌战略,扎实推进品牌建设。推动工业技术创新,加快科技成果的转化并运用到延长产业链、提升产品附加值。加大科技投入力度,增加全社会研究与开发经费,建立多元化投融资体系。加强高技术创新和体制创新,大力培育创新主体,进一步做好高新技术产业园区、工程技术研究中心、企业技术中心、重点试验室以及技术创新及成果转化服务机构建设。强化供给侧创新,提升劳动生产率和产品附加值,重点解决制造业竞争力问题,围绕破解产业层次不高、品牌经济不强等问题,打造好“无锡制造”品牌。“互联网+”是风口,将为实体经济转型升级插上腾飞翅膀。要深刻领会习总书记关于互联网的重要讲话精神,加快实施“互联网+”行动计划,大力推进“两化”融合,鼓励支持基于互联网的各类创新,促进互联网与经济社会深度融合,推动生产方式和发展模式变革。

4、在转型升级上下功夫,充分体现“协调”理念

对产业结构战略性调整,以提高综合经济效益为中心,加快建立以高科技为主的产业结构体系。把产业转型升级与开拓市场需求结合起来,加快构建现代产业体系,促进三次产业协调发展。发挥导向性作用,以智能制造为中心,以技术应用为核心、以高端市场为导向、利用信息技术改造传统产业,加强规划引导与政策扶持,坚持产业高端、特色与优质导向,集中资源,集成政策,在高端环节和核心技术上全力攻关突破,推动具有比较优势的新兴产业加快发展,促进传统产业高端化、高新产业规模化,更好地建设具有无锡特色的制造业产业体系。构建服务业市场体系,不断提高服务业市场化、产业化、社会化和国际化水平,增强服务业对经济增长的拉动作用。

5、在改革开放上下功夫,充分体现“开放”理念

大力推进经济体制创新。深化简政放权放管结合优化服务改革,积极推进政事分开改革。健全资源要素差别化配置、产业结构调整创新、鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域、企业投资项目高效审批等体制机制。落实中央深化财税体制改革各项举措,完善公开透明规范的预算管理制度,健全政府债务风险管控机制,深化政府购买服务改革。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩,加大依法推进企业破产重整重组力度。创新对外开放体制机制。积极推动外贸体制创新,特别是要尽快形成适应和引领全球跨境电商发展的管理制度和规则。创新外商投资管理体制,跟踪关注TPP及我国双边多边对外投资协定谈判进展,积极推进负面清单管理制度,进一步优化投资环境。积极参与“一带一路”建设,开展与丝路基金、亚投行等全球公共产品的对接,加快境外经贸合作区布局,充分发挥出口对增长的促进作用。增强对外投资和扩大出口结合度,提升传统优势产品竞争力,培育外贸新业态,推进货物贸易和服务贸易协调发展,形成新的出口优势,不断提升出口产品在全球价值链中的地位和市场份额。

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