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明晰路径:苏南加快实现创新驱动发展引领区的关键之举
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明晰路径:苏南加快实现创新驱动发展引领区的关键之举
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:906    更新时间:2016-3-31
 

中共无锡市委党校 蒋佳林

内容提要: 建设创新驱动发展引领区是建设苏南国家自主创新示范区三大战路定位中最重要、最关键的战略。通过进一步加快苏南地区空间利用专业化、平台资源共享化、核心技术市场化、软资源的社会化、产研合作长期化、产业资源国际化、支撑载体多元化、助推政策精准化、政府推力“撬动化”和考核机制“简精化”,进一步明晰创新驱动发展路径,聚强创新动力,增强加快苏南国家自主创新示范区建设进程的推力。

关键词:苏南创新驱动 自主创新示范区 创新路径

 

根据《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要2015-2020年)》中要求,苏南国家自主创新示范区建设将主要瞄准创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区三大战略定位,而建设创新驱动发展引领区又是三大战略定位中最重要、最关键的战略。只有实现以市场机制作为基础性资源配置的创新驱动,才能加快和深化科技体制改革,有力推动新兴产业规模发展、主导产业高端发展、传统产业转型发展、现代服务业加快发展,才能真正实现区域创新一体化和构建具有国际竞争力的现代产业体系,为苏南转型发展提供最强大的引擎,为打造中国经济的升级版提供典型示范。

一、苏南加快实现创新驱动发展引领区需要解决的几个重大问题

近年来苏南各地政府在高端创新资源集聚、创新型企业集群培育、国家高新区和特色产业园区建设、科技创新的体制机制优化方面取得一定成就。但随着全球产业和经济竞争主战场的快速转换,我国加快国家创新体系建设、进入创新型国家行列的需要更加迫切,苏南地区转型发展正处于艰难的攻坚阶段,加快探索实现创新驱动发展的有效路径,探寻适应工业化后期的3.0版”苏南模式迫在眉睫

1、投资驱动效率不高。由于企业创新发展和政府支撑路径不够清晰,带来企业和政府投资驱动效率不高,导致创新载体入驻率低、城市综合体供给过剩和地方政府债务快速增长。以无锡市为例,2011年至2014年无锡市全社会固定资产投资额年平均增幅为17.05%,四年GDP年平均增幅为9.8%2011年至2014年佛山市全社会固定资产投资额年平均增幅为14.07%,四年GDP年平均增幅为9.7%。四年中佛山市全社会固定资产投资效率明显高于无锡市。2011年至2014年无锡市工业投资总额年平均增幅为14.6%,四年第二产业增加值年平均增幅为5.8%2011年至2014年佛山市工业投资总额年平均增幅为15.6%,四年第二产业增加值年平均增幅为10.93%。四年中佛山市第二产业投资效率明显高于无锡市。投资驱动效率不高,带来工业利润率下降,部分地区金融风险增加。2010年至2014年无锡市工业利润率下降2.7个百分点。

2高科技产业集群不多尽管常州天合光能有限公司已成为全国创新能力最强的光伏行业领军企业,沙钢集团成为我国进入世界500强最大的科技型民营钢铁企业,但光伏行业和钢铁行业仍然是我国产能过剩较为严重的行业,行业竞争异常激烈、整体盈利率较低。2014年深圳高技术制造业增加值达到3370.67亿元,互联网产业增加值达到590.59亿元,新一代信息技术产业增加值2180.30亿元。苏南与深圳相比,产业集群的科技含量不高,高科技产业集群数量不多、附加值不够高

3、“龙头”带动不明鲜产业集群中龙头企业,往往处于产业链的偏下位置,设备、关键部件、市场往往受制于全球龙头企业。像集成电路、光伏太阳能和风电产业中的龙头企业往往从事全产业链生产,关键技术和设计引领区域全行业整体竞争力不够。如:电动自行车的三大品牌新日、雅迪总部和爱玛南方总部均在无锡市锡山区,三大企业关注更多的市场份额大小,往往花上千万元请大牌明星做产品代言,忽视了电动自行车行业附加值最高环节的设计产业发展,导致目前电动自行车设计产业主要在台州市黄岩区集聚。无锡物联网产业的龙头企业感知(无锡)集团自身发展很好,利用技术资源与区域外的其它行业资源重整方面做得很好,但由于缺乏由政府牵头的行业资源平台,无法整合像中国物联网研究发展中心(筹)、无锡清华信息科学与技术国家实验室物联网技术中心等同行业的优质资源,导致行业协同创新能力难以支撑产业快速发展的需要。

4、市场化的驱动力不强。目前无锡部分产学研合作机构在孵化企业、技术转化上没有取得实质性突破,产业化进程困难,自我造血功能差,依赖政府扶持资金支撑,“断奶”后运行难以为继。其主要原因是研发人员拥有的技术成果水平很高,但从技术成果的中试到产业化还有一定的距离,两者对接需要一个过程。在该过程中,需要有专业人才将技术成果产品化和产业化,继而实现产品产业化和规模化,这就要求合作机构具有一批既懂技术又懂市场的专业人才。合作机构发展定位不仅需要具有前瞻眼光的技术研发团队,更需要懂市场、善运作的管理团队。高校和科研院属于事业单位,其发展的目标定位和制度设计的主要依据是事业单位成就最大化,注重技术研发。即便做技术服务,也大多是等企业找上门。合作机构良性发展必须尽快走出传统体制的束缚,不仅要主动上门找企业,而且要对同类企业所遇到的技术难题进行前瞻性研究,力争实现技术服务的产品化、研企合作的长期化和服务项目的资本化。

5支撑平台系统性不高目前无锡物联网产业发展的各类支撑平台主要分布在中国物联网研究发展中心(筹)、江苏数字信息产业园、中科芯集成电路股份有限公司和无锡清华信息科学与技术国家实验室物联网技术中心,区域分布主要在新区、滨湖区和惠山区。需要根据产业发展和技术创新的要求及时补齐技术支撑平台、项目人才引进平台、产品测试平台、风险投资平台、知识产权交易平台和教育培训平台。由于各类支撑平台所属产权性质的差异,导致现有支撑平台资源利用效率不高,尚未形成按平台所支撑的产业集聚,企业研发成本较高,而支撑平台资源的利用率较低。有些运行成本较高的平台只能通过收取使用费来弥补运作经费不足,导致平台资源利用率的进一步下降。

二、阻滞苏南加快实现创新驱动的深层次原因剖析

1、区域经济发展系统尚未适应工业化后期的导入阶段向成熟阶段转变。工业化后期成熟阶段企业能开发的市场空间更加狭小、开发难度进一步加大、开发所需要素更加多元。市场化机制的资源配置领域从纯经济向社会、文化、生态、科技、教育、体育和医疗健康等领域扩展。企业之间的关系从同质企业竞争向异质企业资源共享、协同创新转变。集聚异质高端要素,培育大量异质企业,发展具有市场化运行机制的社会、科技、生态、文化、教育、体育和医疗健康等服务组织,构建异质企业协同创新的大平台等将是政府未来工作重点。

2、创新驱动的聚力点尚未适应服务业大发展向经济服务化转变。服务业大发展主要是满足人们吃、穿、住、行、玩等消费领域的需求问题。经济服务化更多地是解决企业和家庭在投资领域的需求问题。企业在投资领域的需求主要有发展战略咨询、低成本融资、专业化团队建设、构建平台型企业、信息库建设、信誉品牌提升等,家庭在投资领域的需求主要有人力资本、健康、文化、金融及衍生品等方面的服务。经济服务化需要进行问题、资本、技术、政策和环境等方面的集成。

3、企业家队伍建设尚未适应工业化后期的“专精化”需要。工业化后期普通产品的产能过剩会进一步加剧,企业的核心竞争力在于“专精化”发展。但“专精化”发展可能会带来市场空间较为狭小,随着技术和工艺复杂性增加,关键技术突破需要较长时间,许多企业难以承受较长的“寂寞期”。“专精化”发展需要有大量专注问题解决的企业家队伍和技术专家,苏南民营企业家的代际更替,解决企业实际问题的技术专家缺乏,企业家的战略胆魄和技术专家勇于探索的坚韧毅力,以及长期合作的专业化团队构建质量,都将会直接影响到企业专精化”发展。

4、创新要素的供给尚未充分发挥市场机制基础性配置作用。苏南民营企业大多靠做零部件起家,往往专注于某一细分领域工艺的改进和创新,企业发展规模和效益往往由下游企业发展状况所决定,很难做大做强。随着居民收入水平提高,消费结构发生很大变化,许多企业都想从事养老、休闲、康复、旅游和文化等产业,由于这些产业发展需要大量的土地资源和公共资源,市场机制难以有效发挥作用,资源制约瓶颈难以突破。目前这些产业(事业)发展的主体大多以财政资源“兜底”事业单位或地方国资企业为主,供给成本较高,产业效率较低。缺乏系统性产业发展政策,审批过程中的推诿现象和监管过程中的“重叠”执法现象时有发生,导致社会资本进入迟缓,产业发展绩效不高,居民的多元化需求很难得到满足。

三、进一步明晰苏南加快实现创新驱动发展路径的几点思考

通过进一步加快苏南地区空间利用专业化、平台资源共享化、核心技术市场化、资源的社会化、产研合作长期化、产业资源国际化、支撑载体多元化、助推政策精准化、政府推力“撬动化”和考核机制“简精化”,进一步明晰创新驱动发展路径,聚创新动力,增强发展推力,加快苏南国家自主创新示范区建设进程。

1、空间利用专业化。加强专业园区和功能园区建设是构建开放经济型新优势的最重要抓手。各种专业园区和功能园区实质上是各种不同要素组合、融合的平台。组合、融合的要素不同对平台的功能要求也不同。发展高端产业能使孵化催生平台更具特色,有特色的平台和有特色的制度、政策会使高端要素集聚更加高效只有实现专业园区和功能园区发展定位的差异化,才能实现城市功能的差异化。只有实现城市功能的差异化,才能诱导创新要素集聚的差异化。只有实现产业政策的差异化,才能实现区域优势产业发展的差异化。只有实现优势产业发展的差异化,才能实现专业园区和功能园区发展的差异化。实现“五个差异化”的良性互动是有效地克服城市同形、产业同构的关键之举。通过打造发展平台的专业化,发展规划、行动计划和政策设计的专业化,公共服务和公共管理专业化,社会组织和社会治理的专业化,才能实现区域整体发展上规模化,才能有效构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。

2平台资源共享化通过构建龙头企业主导、国资参与、大量具有一技之长的企业参加软资源集成平台,将区域主导产业集群中的专利、品牌、设计、技术、工艺、设备、市场、营运、管理等软资源,通过市场机制整合到一个平台,不仅可以降低单个企业形成软资源的成本,而且通过平台内的有偿使用,大大缩短软资源形成过程中投入的回收周期,形成创新→成本回收→加大创新力度的“良性循环”。加快淘汰无技术主导权、无资本控制权、无市场议价话语权的“三无”僵尸企业。对“两无”企业通过构建多类资源整合平台,使其中的软资源能得到有效嫁接、集成、开发和利用。有效化解区域主导产业的低端过剩产能,加快产业集群的专业化分工速度,提升区域主导产业核心竞争力,形成软资源集成平台式开发模式。

3、核心技术市场化。高新产业集群中的核心企业通过主导或参与国际、国内产业标准(如:物联网产业)制订,掌握共性技术标准话语权,瞄准垄断性较强的市场(如:电网、消防、特种容器等),通过无形资本控股实体企业,进行“技术+问题”互动性研发,解决下游用户的关键性问题,形成较好的赢利模式,低成本地引入社会资本入股,实行“顶级技术+顶级市场”控制资本话语权的发展模式,使技术、市场和资本资源融合成本最低,三方积极性得到充分发挥,向垄断部门和科研院所要利润,不需借助上市,也能实现快速扩张,使企业经营面临的市场、管理、财务、法务风险最小化,政策扶持力度最小化,形成“顶级技术+顶级市场”双控开发模式。

4、软资源的社会化苏南许多民营企业只有制造工艺资源,上游缺乏技术支撑,下游市场缺乏稳定。鼓励民营企业通过加快与国企进行股份合作,结成发展战略联盟,不仅解决工艺升级的技术支撑、市场稳定性、资金回收等现实性问题,而且解决了产权社会化、治理现代化、产品服务化等发展的深层次问题。民营企业的成熟制造技术、工艺和赢利模式是通过一代企业家的长期积累才得以形成,由于企业家代际间的发展理念差异,目前无锡民营企业经营权的家族内代际传承比例不高,许多二代不愿子承父业。有些企业通过“师带徒”的开发模式,在不同区域内进行有偿性企业运行模式复制,不仅解决了企业扩张中资金、市场问题,而且使企业家多年积存的软资源有了更好的回报,为企业家专注精神的形成产生很好的激励效应。

5、产研合作长期化苏南许多民营企业靠做零部件起家,由于其工艺比较成熟,产品性价比好,有些企业与国内在行业细分技术方面的顶尖高校长期合作,凭借顶级工艺不仅实现了跨行业发展,而且还掌控了新细分行业技术、市场的话语权,有很强的可持续自主创新能力。因此,要大力鼓励制造业企业加强与科研院所的长期合作,获得“专精化”发展所需的人才资源支撑。加快企业家和技术专家培育步伐,大力褒奖专注问题解决的企业家队伍和技术专家,营造企业“专精化”发展的良好氛围。

6、产业资源国际化。一方面大力支持优势产业集群龙头企业在科技资源密集的国家和地区并购、合资、参股国际研发企业或设立海外研发中心和产业化基地,优化全球研发体系布局,另一方面将国内产能相对过剩的棉纺、毛纺、服装、家电、电动车、通用机械等劳动密集型产业的部分产能转移到东南亚和非洲部分国家。政府或龙头企业通过加大产业集群的基础技术支撑力度,强化产业关键设备和技术人员供给力度,优化产业联盟的合作机制,加快产业内分工和协作水平,实行紧密式的“抱团出海”,分享国家实施“一路一带”战略红利,形成基地技术支撑”+“产业走出去”开发模式。但这种模式需要借鉴新加坡国资参与工业园建设的做法,使模式更加有效和可复制。

7、支撑载体多元化。通过建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的创客孵化型、专业服务型、投资促进型、培训辅导型、媒体延伸型的创新载体,为创新者提供多元化的平台。搭建集创新资源高效整合和开放共享、产业技术集成创新和快速转化、新业态组织和商业模式创新、高科技企业创新和产业衍生为一体,涵盖产业价值链全过程的研发服务平台。通过设立专业金融园区试点,大力发展产业金融,规范产业金融运行。积极推广“一家领军企业+聚才社会平台+一批关联企业”的集成创业模式、“本土企业+高端人才+创新项目”的企业创新模式、“一镇一院一产业”的产业提升模式。

8、助推政策精准化加大对标准、专利、创意、设计、工艺、品牌、市场网络、营运服务等软资源形成环节的投入,进一步精准扶持政策。加大对软资源市场化获利路径相关的环境、制度和政策方面投入。加快建立科技成果使用权、处置权和收益管理权“三权分离”制度,让企业获得使用权,创新者个人获得收益管理权,让创业者“合理合法富起来”。积极破除科研人员单位和部门“所有制”的界限,帮助他们从身份、资历限制等桎梏中解放出来,加快实现创新创业人才资源配置的市场化、国际化步伐。因为工业化后期开发尚有潜力的市场,需要的人才多元、涉及市场主体多样、分布空间广泛、利益诉求各异,要求区域经济发展系统要更加精明和精巧产业政策重心要从扶持企业、选择产业转向激励创新、培育市场,产业政策以“完善市场制度、补充市场不足”为重点,政府的作用主要是增进市场机能、扩展市场作用范围并在公共领域补充市场不足。

9、政府推力“撬动化”。加快深化创新体制改革和新兴产业扶持政策优化,使分散、重复、封闭、“碎片化”的科技资源和产业扶持资源能聚焦使用到自主创新性较强的企业和产业发展上进一步明确政府在推动产业发展的路径和责任。摒弃政府平台、资金直接供给的传统模式,最大限度地满足企业发展的多元化、个性化需求,降低社会资本和机构进入垄断领域门坎,加快制订相关产业系统性的规制,强化政府“保障员”和“裁判员”责任。在审批过程中尽早实行从“并联式”审批、“无缝对接”到 “主动对接”、“重叠式对接”。从多头监管到唯一监管。充分发挥市场机制在产业发展中和资源配置过程中的决定性作用,放大公共资源、财政资源在相关产业发展中的“撬动”效应。

10考核机制“简精化”。进一步深化PPP运作模式,探索在金融、教育、医疗、养老、文化、科技等领域采用“公私伙伴式”发展模式,在确保不影响民生福祉水平的前提下,进一步提高财政资金投入社会领域产出效应。目前各种考核指标庞杂、繁多,既有部门性的,也有综合性的,许多指标考核的是中间性、行为性的,比如:服务业的投资量、服务业增加值占GDP的比重。应在把控几项主要考核指标,允许地方政府有“柔性化考核”下大胆创新,否则固化的考核机制,将会使发展模式的制度优势资源消耗殆尽, 模式衰退逐渐显露,失去路径、模式转轨的最佳时机。

 

作者简介蒋佳林,中共无锡市委党校市情研究中心副主任、教授
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