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无锡基本实现现代化进程与发展路径探析
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无锡基本实现现代化进程与发展路径探析
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1006    更新时间:2015-3-18

吴红星

 

2013年,无锡全市上下全面贯彻实施《苏南现代化建设示范区规划》,按照省委、省政府《关于贯彻落实<苏南现代化建设示范区>的实施意见》的总体要求和部署,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕建设四个无锡总体目标,加快推进三地三中心建设,全面深化改革开放,大力推进生态文明建设,着力提升民生发展水平,打造四个示范区,推动无锡在苏南现代化建设示范区工作中走在前列。

一、率先基本实现现代化进程分析

对照江苏省基本实现现代化指标体系和目标值,2013年无锡实现程度达到88.8分,53个指标中有21个指标已提前达到目标值要求,41个指标已达到80%目标考核要求,反映出无锡推进率先基本实现现代化取得了明显成效,无锡正努力走出一条具有江苏特色、无锡特点的率先基本实现现代化道路。

(一)经济发展取得新进展

突出自主创新,建设经济现代化。转变经济发展方式,以自主创新为主要驱动力,形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业和先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。围绕建设三地三中心,按照效益导向、高端取向和集约化方向,加大转型发展的推进力度,使无锡的产业更具竞争力、企业更具市场活力。提升自主创新能力。深入实施创新驱动战略,推进国家创新型城市试点和苏南自主创新示范区建设,加快新区科技新城建设,推进无锡高新区等创建创新型科技园区,江阴高新区等创建创新型特色园区。2013年,全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重较上年提高1.95个百分点,完成新兴产业总产值(营业收入)8073.73亿元,同比增长14.1%。深化产业结构调整。促进服务业超越发展,推动服务业规模化、高端化、专业化发展,成为具有国际影响力的现代服务业高地,全年服务业增加值占GDP比重达到46.2%,比2012提高0.8个百分点。促进产业集聚集约发展。重点发展高端服务业、战略性新兴产业、总部经济、科技研发、生态和高新技术产业基地。积极推动产业集聚、企业集群和资源集约利用,积极打造物联网与云计算、新能源、节能环保、微电子、软件与服务外包五个世界级特色产业基地,新材料、生物、高端装备制造与工业设计三个国家级特色产业基地。基本现代化指标体系中经济发展类共10个指标,权重29分,2013年有3个指标已经达到目标要求,有8个指标实现程度在80%以上,综合计算得分为25.9分,经济发展类实现度89.4%

(二)人民生活取得新提高

加强统筹协调,建设城乡现代化。积极实施城乡发展一体化战略,促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,加快形成体制接轨、发展互动、服务共享的城乡发展一体化格局,促进城乡共同繁荣。促进城乡居民收入普遍较快增长。深化收入分配制度改革,拓宽城乡居民增收渠道,合理调节收入分配关系,提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。 2013年全市月最低工资标准提高到 1480 元。全年城镇居民人均可支配收入达到 38999元,同比增长9.4%,农民人均纯收入达到20587元,同比增长 11.2%。完善城乡发展一体化机制。深入推进城乡发展一体化,扎实推动城乡之间要素自由流动、资源均衡共享、产业协调发展,城乡居民和城乡各经济主体拥有平等的发展机会和权益保障,农村受到城市的充分辐射和带动,城市得到农村的强力支撑和促进,区域发展整体合力显著增强,全市农业向适度规模经营集中比例达85%,乡镇工业向园区集中比例达91%,农村居住集中比例达45%,城乡发展一体化水平继续走在全省全国前列。建设新型城镇和美丽乡村。完善镇村布局规划,促进农村产业集聚、人口集中、土地集约,调整优化三次产业和镇村体系的空间布局结构。协调推动新城、新市镇、新型农村社区三新联动建设。基本现代化指标体系中人民生活类共10个指标,权重16分,2013年有4个指标已经达到目标要求,有7个指标实现程度在80%以上,综合计算得分为12.8分,人民生活类实现度80.3%

(三)社会发展取得新进步

坚持以人为本,建设社会现代化。深入实施民生幸福工程,大力发展社会事业,创新社会服务管理,持续改善人民生活,社会全面进步,促进基本公共服务均等化,激发社会发展活力,促进人的全面发展,形成民生幸福、和谐稳定的社会发展新格局。加快提升公共服务均等化水平。积极构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务六大体系,提高基本公共服务能力和均等化水平。居民医保住院年最高支付限额由原17万元提高至20万元,二级医疗机构住院基金支付比例从原65%提高到75%。扎实推进社会服务管理创新。大力实施社会管理创新工程,不断提高社会管理科学化水平,形成与基本现代化相适应的社会管理体系。全面推行一平台三机制为主要内容的社区扁平化管理服务新模式,巩固一委一居一站一办全覆盖成效,提高城乡社区自治和服务功能。推进平安无锡建设,全市80个镇、街道均成立政法综治工作中心。推动文化大发展大繁荣。完善社会主义核心价值体系,加强社会主义核心价值体系教育,大力弘扬三创三先新时期江苏精神和四千四万精神,继承和发扬华西精神,促进传统人文与现代文化相结合,全面提升人文素质。2013年文化产业增加值占GDP比重达到3.98%基本现代化指标体系中社会发展类共16个指标,权重27分,2013年有7个指标已经达到目标要求,有13个指标实现程度在80%以上,综合计算得分为24.5分,社会发展类实现度90.6%

(四)民主法治取得新突破

深入推进法治城市建设,建立健全以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,着力构建法治建设先导区,2013年法制建设满意度达到92.16%,比2012年提高6.72个百分点。加强法治政府建设,强化依法决策,推进依法行政,加大行政责任追究力度。深化司法体制和工作机制改革,加强司法规范化建设,不断提升司法公信力,推动江阴基层司法体制改革试点建设,加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系。完善基层民主制度,以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点,拓宽基层群众自治范围和内容,进一步健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,推进群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。努力建设服务型政府,深化政务公开和行政权力网上公开透明运行,提高政府工作透明度和公信力。基本现代化指标体系中民主法治类共3个指标,权重9分,20133个指标均已经达到目标要求,综合计算得分为9分,民主法治类实现度100%

(五)生态环境取得新改善

建设两型社会,发展生态文明。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,努力打造两型社会建设示范区,加快形成绿色、低碳、循环的生产生活方式,生态文明建设形成资源节约、环境友好的新体系。创建国家低碳示范城市。把全面协调可持续发展作为开展低碳试点的根本要求,推进工业、建筑、交通三个重要领域的低碳化改造,把优化结构、节约能源、提高能效、增加碳汇、控制温室气体排放作为重点,大力发展低碳型新兴产业,推进技术进步,促进制度创新,完善政策体系,倡导低碳绿色生活方式和消费模式,努力创建成为国家低碳示范城市。促进资源集约集聚。加强生态环境建设保护,推进资源节约型和环境友好型社会建设。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力培育可持续发展新优势。认真落实耕地保护和土地节约集约利用制度,从严实施土地利用总体规划,开展耕地分类分级保护和有偿保护试点,规范开展城乡建设用地增减挂钩。全市28.7%的土地划定为生态红线保护区域,严格落实耕地保护制度,全市基本农田稳定保持在165万亩。强化环境污染治理。以太湖水环境治理为重点,持续加强水环境保护和综合治理,加快推进国家治太重点工程,完成新沟河、新孟河延伸拓浚工程。实施新一轮蓝天工程,增强大气污染防治能力,实施多污染协同控制,努力解决细颗粒物、臭氧、酸雨等突出大气环境问题,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物完成年度减排任务。严厉打击各类环境违法行为,取缔关闭企业92家,停产整顿136家。基本现代化指标体系中生态环境类共14个指标,权重19分,2013年有4个指标已经达到目标要求,有10个指标实现程度在80%以上,综合计算得分为16.6分,生态环境类实现度87.3%

总的来看,无锡基本实现现代化进程良好,并呈现出经济、社会、民生、民主、环保齐头并进的发展格局,民主法治类实现程度达到100%,社会发展类实现程度已经超过90%,经济发展类实现程度好于生态环境类,人民生活类实现程度刚刚超过80%,基本实现现代化重点仍在提高人民生活富裕程度。

二、现代化进程中苏南比较分析

从苏南兄弟城市现代化发展情况对比来看,对照省体系,2013年苏州基本实现现代化实现程度为89.42分,列苏南第1位,无锡实现程度达到88.80分,列苏南第2位,南京实现程度为87.97分,列苏南第3位,常州实现程度86.53分,列苏南第4位,镇江实现程度83.68分,列苏南第5位。苏州、无锡、南京三个城市实现程度相差较小,现将苏南主要城市苏州、无锡、南京基本实现现代化指标完成情况做一简要比较分析。

(一)实现程度的总体比较

对照省定基本实现现代化指标体系,苏州实现程度领先无锡、南京,苏州高于无锡0.62分,无锡高于南京0.83分,排位相邻的两市差距均在1分之内。

1、从大类实现程度看,无锡经济发展、民主法治与生态环境好于苏州、南京

基本实现现代化指标体系包含五大类,每一类实现程度也各不相同。

1                    五大类实现程度比较

 大 

苏州

位次

无锡

位次

南京

位次

一、经济发展

89.16

2

89.39

1

88.70

3

二、人民生活

81.95

1

80.27

2

77.58

3

三、社会发展

95.12

1

90.58

3

94.82

2

四、民主法治

99.89

2

100.00

1

99.75

3

五、生态环境

83.05

2

87.26

1

80.29

3

从表1可以看出,五大类指标中,无锡经济发展类、民主法治类、生态环境类三大类实现程度好于苏州和南京,人民生活类实现程度低于苏州,好于南京,社会发展类实现程度在三个市中最差,低于苏州和南京,且差距较大。

2、从达标指标个数看,我市总数少于苏州和南京1个指标

基本实现现代化指标体系包含五大类3053个指标,2013年无锡已经有21个指标提前达到目标值要求,苏州有22个指标达标,南京有22个指标达标,苏州和南京均较我市多1个指标。从具体达标指标来看:

经济发展类指标:苏州和南京达标指标均为4个,无锡为3个,苏州较我市增加了自主品牌企业增加值占GDP比重达标;南京较我市增加了研发经费支出占GDP比重达标。人民生活类指标:苏州达标指标为5个,无锡和南京均为4个,苏州较我市增加了每千人拥有医生数达标;社会发展类指标:苏州达标指标为8个,无锡为7个,南京为9个,南京每千名老人拥有养老床位数、居民综合阅读率、注册志愿者人数占城镇人口比例均较我市提前达标,我市每万劳动力中高技能人才数提前达标好于南京;民主法治类指标:无锡为3个,苏州和南京均为2个,无锡好于苏州、南京;生态环境类指标:无锡为4个,苏州和南京均为3个,无锡好于苏州和南京。

1        苏州、无锡、南京三市五大类达标指标个数比较

3、从已经达到80%实现程度指标看,我市低于苏州2个指标

基本实现现代化指标体系中明确了“789”的评价方法,单项指标实现程度达到80%以上是一个标准,从2013年完成情况看,无锡20个指标实现程度在80—100%之间,苏州22个指标,南京20个指标,我市低于苏州2个指标。

(二)单项指标情况比较

基本实现现代化指标体系包含五大类3053个指标,从指标具体完成情况看,无锡部分指标完成情况好于苏州、南京,但部分指标与两市差距较大。

1、与苏州相比,我市落后指标28

53个指标中,我市有21个指标好于苏州,4个指标与苏州相同,28个指标落后苏州,落后苏州指标具体如下:

2              无锡落后苏州现代化指标情况

序号

指标名称

单位

无锡

苏州

相差

1

信息化发展水平

%

90.02

93.24

-3.22

2

现代农业发展水平

%

82.07

83.26

-1.19

3

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重

%

41.02

43.38

-2.36

4

自主品牌企业增加值占GDP比重

%

13.07

15.52

-2.46

5

城镇居民人均可支配收入

38999

42748

-3749

6

农村居民人均纯收入

20587

21578

-991

7

城乡居民收入达标人口比例

%

12.03

13.63

-1.60

8

城镇家庭住房成套比例

%

93.65

94.89

-1.24

9

农村家庭住房成套比例

%

88.6

92.18

-3.58

10

人均预期寿命

77.62

77.88

-0.26

11

每千人拥有医生数

2.28

2.30

-0.02

12

城市居民公共交通出行分担率

%

26.60

32.90

-6.30

13

现代教育发展水平

%

82.91

86.90

-3.99

14

每万劳动力中高技能人才数

600.21

613.92

-13.71

15

城乡基本养老保险覆盖率

%

98.09

98.27

-0.18

16

城乡基本医疗保险覆盖率

%

98.06

98.26

-0.2

17

失业保险覆盖率

%

98.63

98.90

-0.27

18

每千名老人拥有养老床位数

39.57

40.78

-1.21

19

城市和谐社区建设达标率

%

83.10

86.10

-3.00

20

农村和谐社区建设达标率

%

78.50

87.90

-9.40

21

文化产业增加值占GDP比重

%

3.98

5.33

-1.35

22

人均拥有公共文化体育设施面积

平方米

2.8

3.37

-0.57

23

居民科学素质达标率

%

6.61

7.94

-1.33

24

居民综合阅读率

%

85.90

87.60

-1.70

25

注册志愿者人数占城镇人口比例

%

11.82

13.48

-1.66

26

地表水好于类水质的比例

%

51.16

57.65

-6.48

27

村庄环境整治达标率

%

95.81

96.20

-0.39

28

城镇绿化覆盖率

%

38.70

40.30

-1.60

如农村家庭住房成套比例、现代教育发展水平、城市居民公共交通出行分担率、地表水好于类水质的比例、农村和谐社区建设达标率无锡实现值较苏州还有一定差距。

2、与南京相比,我市落后指标22

53个指标中,我市有27个指标好于南京,4个指标与南京相同,22个指标落后南京,落后南京指标具体如下:

3              无锡落后南京现代化指标情况

序号

指标名称

单位

无锡

南京

相差

1

服务业增加值占GDP比重

%

46.2

54.5

-8.3

2

工业全员劳动生产率

万元/

27.18

33.82

-6.64

3

城镇化率

%

73.7

80.5

-6.8

4

信息化发展水平

%

90.02

93.03

-3.01

5

研发经费支出占GDP比重

%

2.7

2.95

-0.25

6

高新技术产业产值占规模以上工业产值比重

%

41.02

41.59

-0.57

7

万人发明专利拥有量

14.96

21.08

-6.12

8

每千人拥有医生数

2.28

2.52

-0.24

9

居民体质合格率

%

95.65

95.7

-0.05

10

城市居民公共交通出行分担率

%

26.6

31.8

-5.2

11

每万劳动力中研发人员数

人年

168.18

169.75

-1.57

12

每千名老人拥有养老床位数

39.57

42.48

-2.91

13

城市和谐社区建设达标率

%

83.1

90.3

-7.2

14

农村和谐社区建设达标率

%

78.5

84.1

-5.6

15

文化产业增加值占GDP比重

%

3.98

5.61

-1.63

16

人均拥有公共文化体育设施面积

平方米

2.8

3.07

-0.27

17

居民科学素质达标率

%

6.61

8.53

-1.92

18

居民综合阅读率

%

85.9

92.3

-6.4

19

注册志愿者人数占城镇人口比例

%

11.82

15.74

-3.92

20

地表水好于类水质的比例

%

51.16279

60.71429

-9.5515

21

林木覆盖率

%

26.2

28.8

-2.6

22

城镇绿化覆盖率

%

38.7

40.33

-1.63

与南京相比,如万人发明专利拥有量、居民综合阅读率、工业全员劳动生产率、城镇化率、城市和谐社区建设达标率、服务业增加值占GDP比重、地表水好于类水质的比例等指标还有一定差距。

三、无锡率先基本实现现代化的薄弱环节

总体看来2013年无锡现代化实现进程良好,总分达到88.8分,距离目标要求的90分相差1.2分,53个指标中21个指标提前达标,20个指标实现程度在80—100%之间,还有12个指标实现程度低于80%。围绕基本实现现代化目标,当前在推进过程中,需要关注以下几个方面:

1、工业全员劳动生产率:2013年我市为27.18万元/人,实现程度为60.4%,比2012年提高0.37万元/人,实现程度仅为60.4%,按照达到基本实现现代化目标80%的最低要求,工业全员劳动生产率要达到36万元/人,按照20131.4%的增长速度,要达到36万元/人需要20年,这项指标达标难度非常大。

2、城乡居民收入达标人口比例:2013年我市为12.0%,实现程度为24.1%,按照达到基本实现现代化目标80%的最低要求,城乡居民收入达标人口比例要达到40%,每年需要提高4个百分点,难度很大。

3、文化产业增加值占GDP比重:2013年我市为3.98%,实现程度为66.3%,比2012年提高0.08个百分点,进展不快,实现目标尚有一定难度。

4、居民科学素质达标率:2013年为6.61%,实现程度为66.1%,居民科学素质达标水平为抽样调查数据,短期内较难大幅度提升,需要广泛发动,加大科学知识普及,全面提升居民科学素质水平。

5、康居乡村建设达标率2013年全省尚未制定标准,故均为0,待2014年全省康居乡村标准制定后,加大推进力度提升实现程度。

四、推进率先基本实现现代化的路径选择

下阶段,围绕2013年江苏基本实现现代化评价结果,更加扎实有力推进基本实现现代化进程,重点做好以下几个工作:

一是改革促创新活力。紧紧抓住全面深化改革带来的重大机遇,大力推进改革创新,尊重基层首创精神,以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,为各类市场主体营造宽松有序发展环境,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让一切创业主体的积极性空前高涨,为新形势下的无锡发展打开新空间。

二是转型增经济动力。坚持把转方式、调结构、抓创新作为克服经济困难和矛盾、促进经济持续健康发展的治本之策。无锡之所以能够赢得民族工商业发祥地、乡镇企业摇篮和百年工商城等盛誉,靠的是深厚吴文化孕育的实力企业、驰名产品和先进技术。面对经济下行压力和产能过剩矛盾,必须充分发挥自身优势,以更大决心冲破各种困难险阻、推动经济转型升级,实现凤凰涅、浴火重生,让深厚的吴文化底蕴成为培育自主创新的肥沃土壤,让优美的宜居环境成为做大做强企业的丰富资源,让百年工商城的盛誉成为打造驰名品牌的雄厚基础,为新形势下的无锡发展增添新动力。

三是生态显发展特色。高度重视人民群众普遍关心的环境质量改善、城乡面貌优化问题,善于运用倒逼机制,拿出实招,力见实效,以更大决心推进铁腕治污和环境综合整治,切实将生态文明和文化内涵融入城乡建设全过程,努力打造传承历史文化、保留城市记忆、彰显生态之美的现代化滨水花园城市,增强无锡作为最具竞争力宜居城市的发展新优势。

 四是保障惠民生幸福。牢固树立以人为本、民生优先理念,坚持把保障和改善民生作为改革发展的出发点和落脚点,坚持把加快发展社会事业作为保障和改善民生的重要抓手,以更大决心解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,实现发展成果更多更公平地惠及全体市民,让广大群众真切感受到生活水平不断提高、社会不断进步,增强对幸福无锡的认同感、自豪感。

 

吴红星,男,无锡市统计局局长

所在单位名称:无锡市统计局、无锡市统计学会

 

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