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教育综合改革背景下教育治理体系现代化建设若干问题刍议
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教育综合改革背景下教育治理体系现代化建设若干问题刍议
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1161    更新时间:2015-3-18

 

无锡市教育学会

20141115日)

  

党的十八届三中全会将 “完善和发展中国特色的社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标,并为教育系统全面深化教育综合改革绘出了路线图。教育是国家的基础性、全局性、先导性事业,以教育综合改革总揽全局,着力推进教育治理体系与治理能力现代化,无疑是当前教育系统贯彻和落实党的十八届三中全会精神的一项重要内容,也是推进国家治理体系和治理能力现代化建设不可或缺的重要环节。最近,党的十八届四中全会进一步确立了“以法治国”方略,并对我国的社会主义法制建设作出了全面的规划与部署,从而为教育系统全面实施教育综合改革,着力推进教育治理体系与治理能力现代化提供了重要保障。为此。本文拟以党的十八届三中全会、四中全会精神为指针,结合无锡教育实际,就教育综合改革背景下教育治理体系现代化建设的若干问题作一些粗浅的思考,以期供有关决策部门参考。 

一.从教育管理到教育治理——教育理念的新飞跃

教育治理是一个全新的概念,从以往单纯提教育管理到当前教育治理概念的提出,是教育理念的一个新的飞跃。

(一)治理的定义及内涵解读

所谓治理,学界对其的界定不尽相同。我们认为,其中较为权威的有全球治理委员会所给出的定义:“各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸种方法之总和。这是一个使相互冲突或不同的利益可以得到调和并且可以采取合作行动的持续的过程。它包括有权强迫人们遵守的正式的制度和政体,也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。”①根据这一定义,按我们理解,治理的内涵可以作以下概括:一是治理的主体是多元的,既包括政府及其公共部门,也包括社会组织或私人部门以及其中的个人。二是治理的表现形态是多元互动,协作共治,即通过各个治理主体之间的互动和协调,增进共识,建立与维持良好的公共秩序,共同谋取最大的公共利益。三是治理的本质是一个优势集成,合作共赢的持续过程。在公共事务的处理中,既要能够充分发挥政府主体行政性、权威性优势,又要充分利用市场主体灵活高效等特点,还要充分体现社会主体的社会性、公民性等特征,充分反映市民诉求,更好地集聚各种社会资源支持教育,从而充分凸现多措并举,合作共赢的集成效应。四是治理的保障是完善制度,规制治理主体的行为,让各治理主体在正式的或是非正式的制度框架下规范运作。五是治理的目标是实现“善治”,即全面实现公共利益最大化。

(二)教育治理的定义及特征

教育治理是国家治理的重要组成部分。根据对治理定义的界定,我们认为,所谓教育治理,应该是政府、社会、学校等多种主体共同参与教育公共事务处理的总和。教育治理的特征,一是政府主导。在教育公共事务处理中,政府及其教育等职能部门不再是单一的管理主体,其所扮演的角色,更多地是制定多主体教育治理的宏观框架和参与者的行为规则,同时运用经济、法律、政策等多种手段,为教育公共物品的生产和教育公共事务的处理提供依据、规则和便利。但是,这并不意味着政府从教育公共事务领域的退出和责任的让渡,在教育治理的总体结构中,政府应该起着主导作用,只是其角色、责任发生了变化而已,其管理方式也从以往的直接管理转变为间接管理。二是社会参与。社会参与在教育治理中起着重要作用。社会主体的涵盖面极广,应该包括各类相关的社会组织或个人,例如社区、企业、第三者中介机构以及社会名流、学生家长等。三是学校自主办学。在教育治理结构中,学校将以独立法人的地位出现,自主办学、自我约束、自我发展。四是多方互动,合作共赢。在教育法律法规和政府制定的参与规则范围内,教育治理各参与主体交相互动,共同处理教育公共事务,以实现教育公共利益最大化,具体说,就是推动实现教育人才培养的本体功能、服务发展的服务功能、造福民众的社会功能的充分发挥,办出人民满意的教育,为经济和社会发展的现代化建设提供强大的人才支撑、知识贡献和智力支持。

(三)教育治理体系与治理能力

教育治理体系与治理能力是一个国家或地方教育制度和教育制度执行能力的集中体现。教育治理体系建设的目标,是为教育治理能力的提升搭建平台,更好地为教育治理能力的提升服务。无疑,教育治理体系的现代化是教育治理能力现代化的前提和基础,没有现代化的治理体系,就难以实现治理能力的现代化。而教育治理能力的持续提升,又会反过来促进教育治理体系的不断完善。根据对治理和教育治理概念的解读,教育治理体系应该是一个开放的完整系统,分别由教育治理理念、教育治理组织结构、教育治理的运作机制及配套的教育法律、法规、规则等要素构成。教育治理体系现代化是一个各构成要素全面实现现代化的综合过程,在此同时,教育治理体系的现代化也是一个动态的发展过程,表现为各个不同阶段教育治理体系现代化目标的阶段性实现以及对新的教育治理体系现代化目标的持续追求。

二.强化教育改革创新——无锡教育治理体系现代化建设的有益探索

推进教育治理体系现代化虽然是一个全新的命题,但是,对照教育治理体系的相关要素,近年来无锡已经在这方面作出了一定努力,尤其是坚持教育改革创新,在转变政府职能,吸引社会参与以及学校自主办学、自我约束、自我发展等方面作出了诸多有益的探索,取得了积极成效,虽然还存在着许多不足和问题,但是从总体看,已经为我市教育治理体系的现代化建设奠定了较好基础。

(一)“督管办分离”的教育行政体制改革

为根治“政事不分”的弊病,2005年,市委、市政府果断决策,实施教育“管、办、督分离”改革,成立市学校管理中心,市政府教育督导室建制单列,并明确了新的职能定位,形成了相互制约、相互促进的运作机制。市教育局立足全市经济和社会发展大局,更新观念,转变职能,努力履行全市教育行政管理职责,做好规划布局、政策制订、业务指导、监督管理、依法治理和营造发展环境等工作,为社会提供更多、更好的公共教育服务。市学校管理中心认真转换角色,积极履行政府出资人职责,调动所属学校自主办学的积极性。市政府教育督导室在加强督学的同时强化了督政工作,进一步完善了对市(县)区政府和相关部门的教育督导评估机制。管、办、督三方根据各自的职能,积极推进工作,相互之间顺畅协调、配合默契,各项工作明显加强。

(二)权责一致的各类教育办学和管理体制改革

近年来,无锡以明晰事权,统一权责为目标,扎实推进各类教育办学和管理体制改革。一是逐步完善市级政府指导、县级政府统筹,县、镇(街道)、村共同参与,公、民办协同发展的学前教育办学和管理体制。市级政府负责制定全市学前教育发展目标和重大政策,引导、发展学前教育事业;市(县)区政府负责本行政区域学前教育的统一规划、布局调整以及规范管理等工作,统筹管理城乡各类学前教育机构,促进区域学前教育健康发展;乡镇(街道)政府按照县(市、区)的规划和部署,负责办好本镇(街道)学前教育,承担相应管理和发展责任。同时,对教育、人口计生、发展改革等相关部门在发展学前教育中的职责和责任作出规定,为高标准高质量普及学前教育判定了基础。二是巩固完善“以县为主”义务教育管理体制。原由市教育局直管的23所义务教育学校按属地下放到区,改变了小学和初中多头管理,相互割裂的格局,促进了小学、初中的有机衔接,协调发展。三是完善“市县为主、政府统筹、企校合作、社会参与”的职教管理体制。强化教育行政部门的统筹规划和综合协调,促进行业、企业和社会参与职教办学和管理。这些带有协作共治的体制改革创新均取得了积极成效。

(三)以理事会为核心的现代学校制度改革创新

近年来,无锡以落实现代学校法人治理为目标,遵循分权制衡、运作独立、公开透明、配套推进的原则,积极推进现代学校制度改革创新,努力探索理事会等现代学校法人治理模式,广泛吸收师生、家长、企业、社区代表和社会知名人士参与学校管理,监督学校办学,推动形成决策、执行、监督相互制约的学校法人治理结构;推进构建学校与社会双向互动机制,以期形成学校、社区与家庭“三位一体”的开放办学体系。目前,全市各中小学均已建立多方参与的理事会,较好地促进了各中小学科学管理和民主管理,激发了学校的内生动力。

(四)以优化兼职督学构成为主要内容的教育督导制度创新

为扩大社会参与,提升督导效能,从2006年起,无锡市政府在聘请教育督导部门兼职督学时,除从熟悉教育行政管理和学校教育工作的人员中聘请外,还请中共无锡市委、市人大、市政府、市政协等有关职能部门的领导担任市政府特约督学,以期将政府的教育督导与人大的依法监督、政协的民主监督、政府其他部门的行政监督有机地结合起来,增强督政的力度和权威。在此同时,借鉴境外聘请“非教育专业人员”担任“外行督学”的做法,从一些大企业中聘请了一批有教育背景又热心教育的老总担任政府特约督学,代表经济界发表对教育的兴趣和看法,提出对教育的意见和要求,同时以第三方的身份对教育督导工作进行监督,成效显著。

此外,无锡还积极推进青少年社区教育委员会、有企业参与的职业学校校务委员会等方面的制度创新,为推进政府主导,社会参与,学校自主办学为主要内容的教育治理组织结构现代化建设开了好头。

但是,教育治理毕竟是一个全新的概念,对照教育治理体系现代化要求,无锡还有着很大的差距。一是教育治理理念有待进一步提升。目前从总体看,有关各方的观念还基本停留在教育管理的层面,多元互动、平等协商、协作共治等现代教育治理理念尚未真正确立。是体制性障碍还依然存在。教育公共权力的配置还存在着重叠、交叉或是权力边界模糊等弊病。如教育“管办督分离”改革虽然方向正确,成效也较明显,但是,由于行政管理类事业单位的设置,导致机构重叠,增加了管理层次,不利于学校自主办学。再如在职业教育、民办教育管理方面,长期存在着多头管理,政出多门等现象,地方难以有效地统筹区域职业教育、民办教育等发展。三是学校自主办学尚未真正落实,在人、财、物等方面的办学自主权还基本缺失。四是社会参与在有些地方、有些公共事务的处理中尚流于形式,社会参与教育公共事务的决策和管理的机制还没有完全形成。

三.实施教育综合改革——推进教育治理体系现代化的必由之路

扎实推进教育治理体系现代化建设是一项复杂的系统工程,涉及到教育内外的方方面面,只有全面实施教育综合改革,才能理顺各方关系,切实化解相关矛盾和问题,实现教育治理体系现代化建设目标。可见,在党的十八届三中、四中全会精神指引下,以教育综合改革总揽全局,全方位推进教育治理体系现代化建设,切实转变传统的教育管理理念,优化和形成系统科学、协调有效的教育治理组织结构,建立和完善规范、灵活的教育治理机制,全面促进教育治理能力的有效形成和充分发挥,是当前我市推进教育治理体系现代化建设的必由之路。

(一)切实转变传统的教育管理观念,逐步确立现代教育治理理念

确立现代教育治理理念是实现教育治理体系现代化的先导。从教育管理到教育治理,其前提是切实转变传统的教育管理观念,逐步确立现代教育的治理理念。一是要转变由政府单一管理的传统观念,逐步确立多主体治理的现代治理理念。传统的教育管理主体是各级政府,并由政府主管教育、督导以及人、财、物的相关职能部门具体实施管理和监督。而在教育治理的语境下,教育治理主体呈现出多元化的特征。教育治理主体不再仅仅是政府一家,同时还包括社会、学校等主体,各方应合作互补,优势集成,共同处理教育公共事务。为此,处于主导地位的各级政府必须切实转变观念,高度认识社会、学校等主体在教育治理中的地位和作用,并通过授权、放权等多种举措,充分发挥社会和学校等主体在处理教育公共事务中的作用,以期实现教育公共利益的最大化。尤其是政府与学校,在传统的教育管理中属于管理与被管理者,而在教育治理的语境中,学校作为独立法人,是协作共治中的一个独立主体,按政府制定的教育治理规则,独立处理其所承担的教育公共事务,如教育教学工作以及相应的人、财、物处置等教育公共事务,同时接受政府的宏观调控与社会监督。为此,政府要简政放权,把不该管的事务向学校放权,以实现自身向战略管理方向的重心转移。同时,政府要分权,并通过授权,让社会主体积极参与到教育治理中来。二是要转变以垂直控制为主的传统管理观念,逐步确立协作共治的现代治理理念。传统的教育管理形态一般是自上而下的垂直控制,一般均是通过行政手段来实行的,强调的是行政命令和逐级服从。而在教育治理的语境下,则必须理清、理顺政府、社会和学校的关系,注重各主体之间的协调、协作和协同,实现合作共赢。三是要转变以直接管理为主的传统管理理念,逐步确立以宏观调控、简接管理为主的现代治理理念。传统的教育管理是面对面的直接管理,事无巨细,政府及其教育等职能部门都要管,结果反而会抓了芝麻,丢了西瓜。而在教育治理的语境下,政府更多的是要做好规划布局、政策制订、业务指导、监督管理和营造发展环境等工作,同时,善于运用政策、规划、经费、标准以及法律法规等间接手段对教育事务进行宏观调控,引导监督。

(二)加强制度设计,着力优化教育治理的组织结构

系统科学的教育治理组织结构,是实现教育治理体系现代化的重要标志。教育治理的组织结构是否系统科学,关键要看教育公共权力的配置是否合理。为此,要进一步强化教育综合改革,加强制度设计,合理教育公共权力的配置,逐步建立并不断完善“政府主导、社会参与,学校自主办学”的现代化教育治理组织结构,在教育公共事务的处理中,形成权责一致,职责分明,既各负其责,又协作共治的良好格局。

1.政府主导。在多主体协作共治的教育治理组织结构中,政府主体无疑起着主导作用。要真正实现政府主导下的政府、社会、学校等主体的协作共治,就必须进一步深化各类教育管理体制改革,优化教育公共权力的纵向和横纵向配置,形成政府各相关职能部门配合协同,政事分开,“管、办、督、评”分离、职责明晰、权责一致的良好格局。

1)进一步深化教育行政管理体制改革。当前,无锡教育“管办督分离”的改革已经取得了积极成效,但是,还存着诸多需要进一步完善的空间。为此,要进一步深化教育行政管理体制改革,其改革的重点,首先是要减少机构层次,简化管理环节;其次是要优化教育公共权力的横向配置,使政府各子管理主体,如教育、人事、财政等部门职责明确,权责一致,从而,形成教育行政部门宏观管理、其他职能部门密切配合,教育督导部门检查监督、学校自主办学、第三者中介机构实施教学评估,权责明确、规范有序,各管理主体协作共治的教育行政管理体制,以期有效促进公共教育治理能力和治理水平的不断提升。

2)进一步健全纵向管理的分级体制。要优化教育公共权力的纵向配置,市级政府统筹规划全市各级各类教育发展,推进教育综合改革,开展教育改革试点;在省定标准的基础上,结合无锡实际确定我市所属学校办学条件、招生规模、成本分担等基本标准。全面落实县级统筹,县、乡(镇、街道)共建的学前教育管理体制。完善以县级政府为主管理的义务教育管理体制,在落实县级政府主要责任的同时,注重发挥乡镇在参与支持义务教育中的作用。健全以市县为主、政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制,充分调动行业企业参与办学的积极性,鼓励企业深度参与职业学校的规划和管理。进一步完善省市共建的高等职业教育管理体制,在加强省级统筹的前提下,充分调动地方政府、行业企业和社会力量举办高等教育的积极性,促进条块结合,增强高等职业院校发展活力和为地方服务的能力与水平。

3)进一步改革政府管理方式。要进一步转变政府职能,变微观管理为宏观管理;变直接管理为充分利用教育法律法规等实施间接管理,善于运用宏观规划、政策引导、行业准入、资金拨付、信息服务等手段,对教育发展速度、规模、质量、结构进行宏观调控。要进一步深化教育行政审批等制度的改革,切实简政放权,在人、财、物等方面让学校享有充分的办学自主权,同时承担相应的法律责任。在学校按章办学的前提下,政府及其教育等行政部门不应对学校进行不必要的行政干预,以依法保障学校充分行使办学自主权。

2.社会参与。要充分认识社会参与在教育治理组织结构中的重要地位和作用,积极吸收社会主体广泛参与教育公共事务的处理,积极鼓励社会主体直接参与学校治理,不断扩大社会主体在教育治理中的参与度。

1)教育公共事务领域的社会参与。凡是教育重大公共事务的决策与处理,例如教育发展规划的制定、教育重大政策的出台、教育重大建设项目的决策与执行,以及学校的设立与撤销、教育收费标准的制定与调整等涉及广大市民切身利益的重大教育公共事务,必须有社会各相关子主体的参与。为此,必须完善教育重大公共事务的决策与处理机制,建立教育重大决策协商、听证、公示等制度。凡重大教育政策出台前,应广泛征求社会各界的意见。同时,要设立教育发展咨询、评议委员会等平台,设立委员库,由专家、学者、社会名流以及社区、企业、家长代表组成,确定任期,滚动调整。每一项教育重大事务的决策与处理,都应该相应采用咨询、协商、听证、评议等手段,让其中相关的专家、学者、社会名流,以及其他利益相关者参与,充分发挥他们在教育重大事务决策和重大建设项目实施中的作用。同时,要建立决策公示制度,广泛接受社会监督。

2)教育公共服务领域的社会参与。社会主体参与教育公共服务领域,是社会参与教育治理的又一重要形式。一是要建立第三方中介机构参与制度,健全教育中介组织准入、监管和行业自律规则,鼓励和支持教育认证、评价、咨询型和人才服务型社会中介机构的发展,将教育咨询、教育质量评估等工作逐步交由合格的中介机构承办,推进教育评估的专业化、规范化和制度化,同时,要健全广泛、直接听取群众意见和第三方教育公众满意度评价制度,形成“管、办、督、评”分离的格局。二是要建立完善政府向社会力量购买教育公共服务的制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等社会组织在教育公共治理中的重要作用,凡适合社会力量承担的,均可通过委托、承包、采购等方式交给他们承担。要按有利于转变政府职能,有利于降低服务成本,有利于提升服务质量水平和资金效益的原则,在充分听取社会各界意见的基础上,研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录,明确政府购买的服务种类、性质和内容,以及对承接主体的资质要求和绩效评价标准,定期公布,动态调整。建立健全项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价的规范化流程,并按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定承接主体。购买主体要按合同管理要求,与承接主体签订合同,明确所购服务的范围、标的、数量、质量要求及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等,按照合同要求支付资金,并加强跟踪监管和成果检查验收。承接主体要严格履行合同义务,保质保量,按时完成任务。

3)学校治理领域的社会参与。当前,我市中小学普遍建立了理事会,其中均有社区、企业和家长等代表参加。应该以此为契机,积极构建学校与所在社区双向参与,互动发展的制度,改变封闭式办学格局,形成学校、社区与家庭“三位一体”的办学体系;整合各类学校和社会教育资源,逐步实现学校与所在社区双向开放互动,学校主动服务社区,社区参与学校管理,支持和监督学校事务。要建立完善职业学校与相关行业、企业的互动关系,企业积极参与学校的专业建设和教育教学工作,学校为企业提供人才、教育培训和技术咨询等服务,并在服务中捕捉企业需求,抢抓发展机遇。应建立家长委员会,充分发挥家长在学校治理中的作用,认真听取学生家长诉求,接受学生家长监督。根据有关专家的界定,家长委员会系“由家长代表组成的代表全体家长和学生参与学校教育和管理、行使教育监督权和评议权的一种群众性组织,是密切家校关系的桥梁和纽带,是实现家校共育的重要组织形式,“是代表最广大学生家长根本利益的团体,是通过家长推荐选举成立的学校议事组织机构,是具有不同层次、不同阶层的家长代表的组织”②,其职能是反映家长合理诉求,监督学校办学。此外,还可建立青少年社区教育委员会等社会参与平台。

3.学校自主办学。要进一步推进现代学校制度建设的改革创新,强化学校依法自主办学机制的培育,完善依法、科学、民主、高效的校本运作机制,规范学校办学行为。为此,学校要完善符合法律规定、体现自身特色的《章程》和制度,做到“按章自主办学、自我约束、自我提高、自我发展”,使学校真正成为独立法人和依法自主办学的实体。要完善中小学法人治理结构,充分发挥中小学理事会等机构的作用,吸收社区代表、家长代表、高年级学生代表和有关专业人士参与学校管理和监督。要健全中小学和中等职业学校校长负责制,构建校长负责、党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会和工会参与管理与监督的运行机制。政府要切实简政放权,逐步扩大中小学办学自主权,如中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、合作办学、服务社区等方面的自主权。各中小学理事会要积极探索建立科学规范的工作制度和议事规则,充分依托其成员构成的广泛性等优势,发挥好理事会的议事监督功能;推动完善社会参与和监督机制,逐步形成学校与社会双向参与、互动发展和监督学校办学的制度。各中小学理事会理事长要充分履行好召集人的职责,广大理事要充分发挥自身的秉赋和人脉优势,积极参与学校的议事和监督,努力协调和推动学校与社区、企业间的良性互动,全力构建社会参与、监督和支持学校办学的有效平台。同时,要不断深化理事会制度建设,按相关规定积极推动实现理事会由议事监督机构向决策权力机构的过渡,促进形成决策、执行、监督相互制约、相互促进的现代学校法人治理结构,全面推进以法治校,从严治校,努力实现学校治理现代化。

(三)加强教育法制建设,不断完善合作共治的教育治理机制

努力加强教育法制建设,不断完善教育法律法规,积极扶持符合公序良俗、各方相约共守的乡规民约,建立多主体参与的教育治理规则,逐步形成并不断完善制度健全、程序合理、环节完整的多主体合作共治的教育治理机制,实现教育治理制度化、程序化、规范化,是推进教育治理体系现代化的又一个重要课题。

1.优化教育公权的配置机制。要根据中共十八届四中全会精神,进一步完善教育行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序和责任法定化,同时,要通过确权、放权、授权等措施,形成各治理主体权力边界清晰、权责匹配、相互制约、执行有力、接受监督的教育公共权力配置机制。例如确权。就是要科学地确定教育行政权力的归属,做到一事一管,改变多头管理、互相扯皮、效率低下的局面。再如放权。就是要努力理顺纵向、横向的教育公共权力配置。就象高等职业教育,应该权力下放,加快实现省、市共管。各级政府要向学校放权,依法确保各级各类学校的办学自主权,其中,就包括人事管理、自主招生、财政性教育经费和合法募集的教育经费使用等方面的自主权。再如授权。对于第三者中介机构或是社会组织参与教育管理,要通过完善社会组织的资质评定和准入制度,按相关规定及参与者资质授予相应权力,厘清权力边界,开具权力清单,做到人人明白,避免社会组织在参与教育治理中出现越位、缺位或不到位等现象。

2.建立合作共治的工作机制。凡为社会力量参与教育治理而组建的咨询机构、议事机构、评议机构或者是搭建的参与平台,都应该建立和完善相关制度,形成协作共治的工作机制。例如可以视实际需要,建立例会制度,完善对话机制,努力为社会力量参与教育治理提供议事便利,保证并逐步扩大社会参与者的话语权。以家长委员会为例,根据有关地区的探索和实践,不少学校成立的家长委员会一般都制定章程,按章活动,如随堂听课,协同家长配合学校做好对教师的评价和后进学生转化、监督学校伙食等工作。有的家长委员会还设立家长代表大会等议事平台,或是定期参加学校的相关会议,就学校大政方针的制定提出意见和建议,充分发挥其对学校办学的支持和监督作用,效果良好。

3.健全依法决策机制。要根据十八届四中全会精神,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为教育重大行政决策法定程序,确保教育决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立教育行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。积极推行教育行政机关法律顾问制度,建立以政策法规职能部门人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定教育重大行政决策中发挥积极作用。建立教育重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策,对久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

4.完善以法治教机制。要加快教育地方性立法,完善地方教育法治体系,包括教育多主体协作共治的运作规则。要强化普法教育,提高政府公职人员、社会各界以及学校领导、师生的教育法制意识和法律素质自觉地知法守法。要强化规则意识,倡导契约精神,政府、社会、学校依法按规,协作共治,积极参与教育公共治理完善教育信息公开制度,坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权,形成“政府依法行政、学校依法办学、社会依法参与”的教育法治环境。探索教育执法体制改革,落实教育执法责任制,及时查处违反教育法律、法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为,依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善督导制度和监督问责机制。通过依法治教,为教育多主体协作共治提供坚实的法制保障。

 

①引自《治理理论介绍》  王霄   百度文库

②引自《论现代学校治理体系中的家委会建设》  满建宇  刊载于《中国教育学刊》2014年第9

 

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