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无锡率先基本实现现代化的经验和突破路径研究
作者:华瑞兴  …    文章来源:本站原创    点击数:2731    更新时间:2014-1-29

无锡率先基本实现现代化的经验和突破路径研究

 

华瑞兴  朱广芹

 

无锡,凭借行动,走在了全省率先基本实现现代化征程的前列;无锡,凭借实力,被《苏南现代化建设示范区规划》推到了全国落实“两个百年”目标的前头。无锡处于率先基本实现现代化的关键时期,如何打造现代化的观念升级版、转型升级版、转身升级版,是摆在无锡干部群众面前的、亟待解决的理论和实践问题。

一、无锡率先基本实现现代化的经验特色

经过改革开放以来特别是进入新世纪的快速发展,无锡经济社会发展取得显著成绩,城乡面貌发生巨大变化,综合实力和国际竞争力得到大幅提升,走出了一条经济大发展,社会大变革、文化大繁荣、人的素质大提高和政府职能大转变的有区域特色的发展道路。无锡率先基本实现现代化的经验特色主要包括以下几个方面。

1.良好的政策导向

无锡率先实现基本现代化的快速进程,取决于政府良好的政策导向。一是以维护人民群众的根本利益为出发点,营造加快转型发展新氛围。在加快经济发展的同时,注重各项社会事业建设,促进社会全面发展。在加速新城建设的同时,注重城乡一体化,促进新农村加快建设;在保持经济不断增长的同时,注重生态环境的保护和改善,促进人与自然的和谐发展;在物质生活不断丰富的同时,注重加强精神文明和文化建设,促进人的全面发展。二是以实现人民群众的根本利益为评判点,打造加快转型发展新引擎。以优化发展、和谐发展、可持续发展为基本目标,把推进两型社会建设放在更突出的位置,通过产业结构调优、城市结构调优、绩效结构调优,全面提升无锡可持续发展综合实力。三是以发展人民群众的根本利益为归宿点,创造加快转型发展新生活。把解决关系群众切身利益的问题作为一切工作的根本出发点和归宿,高度关注和改善民生,坚持增收惠民、文化惠民、生态惠民,极大地提高广大市民的幸福感。

2.创新驱动和新型产业的带动

创新驱动是无锡进一步发展的强劲动力所在。无锡市委、市政府明确把创新驱动作为经济社会发展的核心战略,狠抓“三个第一”(即科技第一生产力、人才第一资源、创新第一驱动力)和“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”主战略,大力推进科技创新和人才高地建设,努力实现经济社会发展从“投资拉动”到“创新驱动”的转变。无锡人均专利申请数远高于南京和常州,2012年,无锡万人发明专利量达到10.95件,自主品牌企业增加值占GDP比重为13%

强大的创新优势,使得无锡在产业转型上也先人一步。目前,服务业增加值占占经济总量的比重达45.8%,比去年同期提高0.8个百分点。物联网、新能源与新汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、软件与服务外包、工业设计与文化创意等八大战略新兴产业发展迅猛,20121-10月,八大产业产值5033亿元,同比增长7.9%,如图1所示:

 

 

1无锡八大新兴产业发展概况

3.改革开放释放制度活力

近年来,无锡一直走在全国改革开放的前列,保持了率先发展的良好势头。在发展模式上,无锡经历了从苏南模式向新苏南模式的及时转变;在发展战略上提出了科教兴市和打造“人才硅谷”战略、创新驱动战略等,不断奠定先发优势的厚实基础。从对外开放来看,2011年进出口总额达到724.47亿美元,位列全国大中城市第八到位注册外资达到35.05亿美元。服务业利用外资占比进一步提升,占到位注册外资比重的48.1%。外贸结构进一步调整,一般贸易增幅高于加工贸易增幅19.9个百分点,服务贸易增幅高于货物贸易增幅34.6个百分点。这些都有利于无锡在全球化、市场化、城市化、信息化条件下,深入推进重点领域和关键环节改革,进一步扩大对外开放,构建有利于科学发展的体制机制和市场资源优势。

二、进一步推进无锡率先基本实现现代化的思路、目标

(一)无锡率先基本实现现代化的基本思路

20134月,中国第一个以现代化建设为主题的区域规划《苏南现代化建设示范区规划》正式颁布实施,凸显了苏南在全国现代化建设中所具有的重要地位。无锡要抓住这一重大机遇,坚持从无锡实际出发,把握关键环节,突出工作重点,积极争创科技创新创业示范区、产业转型升级示范区、城乡发展一体化示范区和“两型社会”建设示范区,加快打造 “四个无锡”,探索走出一条具有江苏特色、无锡特点的现代化之路。

(二)无锡率先基本实现现代化的主要目标 

1.时间要求

2014年,在全省率先基本实现现代化。到2020年,基本实现区域现代化,成为苏南现代化建设示范区重要板块。到2030年,全面实现区域现代化,经济发展和社会事业达到主要发达国家水平,成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化地区。

2.指标体系

《无锡市基本实现现代化指标体系》包括经济发展、社会建设、民主法治、生活质量、生态环境五大类,共3950个指标。在参照了省初步形成的基本现代化指标体系40个指标基础上,根据无锡特点,新增了单位土地面积GDP产出、每万人拥有大专以上受教育程度人口数、食品安全合格率、市区居民人均可支配收入等10个指标。

无锡市出台了《无锡市苏南现代化建设示范区监测评价指标体系》(试行)。《指标体系》包括经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态环境等5大类30个指标,其中包括居民科学文化素质和多项健康、环保、基本社会保障等指标。

3.功能定位

无锡城市是苏锡常的地域中心,北连泰州、南通,南接湖州、皖南,与江阴、张家港、常熟等重要的县级城市毗邻,是上海辐射圈内承上启下的重要节点,如图2所示。无锡要加强与上海的全面互动对接,抢抓自贸区建设机遇,加快融入上海自贸区,争取上海自贸区设立后溢出的先进制造业、服务业项目在无锡落地生根。

苏南五市要协调发展,发挥比较优势,明确功能定位,形成特色鲜明、优势互补、分工合理的城市错位发展格局,提升城市整体竞争力。《苏南现代化建设示范区规划》对无锡的分工定位是:无锡要发挥实业基础雄厚、文化底蕴深厚优势,建设全国重要的先进制造业、战略性新兴产业、创意设计基地和区域交通枢纽、商贸中心、旅游胜地,成为现代滨水花园城市和智慧城市。

  


2无锡的地理方位

无锡的基本现代化进程,不是一蹴而就的。需要确立发展思路,制定可行的、具体的发展目标,有明确的时间要求,完善的指标体系和特色鲜明的功能定位。无锡应发挥实业基础雄厚、文化底蕴深厚的优势,遵循“四个示范区”建设的基本思路,通过区域共同发展、产业转型升级、民生改善提高、生态文明建设等途径,促进率先基本实现现代化目标的实现。

四、无锡率先基本实现现代化的突破路径

(一)创建区域共同发展的样本

1.无锡市城镇总体规划

无锡市要优化完善一个特大城市、两个大城市、十二个卫星城镇组团为纽带的“1+2+12的城镇发展格局。市区城镇布局应形成“1+6”(一个主城区和六个组团)的总体结构框架,如图3所示。主城区为居住、商贸、旅游、物流、工业等多功能综合发展的城市内核,发展方向为“南拓、北展、东联、西优”。主城区与六个城镇组团之间由山体、水面及交通走廊等为基础的生态绿地相隔离。

 


3无锡市城市总体规划(2001-2020)——市域城镇布局远景构想图

2.无锡城乡产业功能布局

根据城市的空间聚集性特征以和乡村的空间分散性特征,城市和乡村各自的资源禀赋,以及产业的空间指向偏好,无锡未来城乡产业空间布局圈层如下图所示(见图4)。

  

第二圏层:县域(江阴和宜兴)

 

第一圏层:区域中心

第三圏层:村镇

 

  

知识密集型产业和现代服务业中心

产品

工品

业品

资本、技术、信息等要素逐层向外扩散

 

 

 

 

                4无锡未来城乡产业空间布局圈层

第一圈层:区域中心。无锡市的区域中心包括三心,三区,要通过培育三个增长极核,着力强化区域中心功能,提升综合竞争力,使其成长为现代服务业中心。崇安、南长和北塘三个中心城区所构成的老城商贸中心(CAZ)存在着发展空间狭小、行政成本过高、产业雷同等挑战,需要三区合并,整合优化。崇安区应依托商贸中心发展商贸服务业、餐饮业,南长区应着重发展房地产业,成为老城集中的居住区,北塘区应依托火车站、汽车站等交通枢纽大力发展物流服务业。太湖新城商务中心(CBD),要完善城市框架,集聚商务功能;强化低碳引领,建设生态城示范;推进设施建设,加快人气集聚。蠡湖休闲中心(RBD),要加快集聚国际化湖滨旅游度假功能、体验式高端商业文化娱乐消费功能、多元化休闲服务功能,加快新城宜居示范区和国际社区建设,打造国际上最具魅力的城市湖湾地区。三区主要包括中心老城区,太湖新城区和山水旅游休闲区。在三区的建设中,要着重突出“一城一岛一带”,“一城”(太湖新城)、“一岛”(马山岛)、“一带”(古运河风光带)。

第二圈层:两翼县域,江阴和宜兴。江阴、宜兴要构建现代化产业体系、实现优势互补为目标,推进产业高端化、集群化,促进产业融合、布局优化。要促进锡澄产业布局的错位互补,通过引导形成沿江、沿路和沿湖产业带。沿江产业发展,主要是锡澄两地通过长江岸线整合,加强无锡(江阴)港、临港新城、靖江园区和江阴高新技术开发区的协调、开发和管理,发展新材料、装备制造、港口物流等产业;沿路产业发展,则要发挥科技新城(新区)和锡山、惠山经济开发区的集聚功能,促进锡澄宜高速公路等沿线地区的物联网、电子信息、节能环保、现代物流等产业发展;沿湖产业发展,将依托濒临太湖的环境优势,发展总部经济、会展经济等高端服务业,发展物联网、创意等高技术产业,大力优化提升旅游及相关配套产业。

第三圈层:村镇,要逐渐成长为现代农业、农产品加工业中心。无锡市要按照土地利用总体规划、经济发展和城市建设总体规划,优化无锡现代农业发展的空间布局,进一步实现集约、集中、集聚发展,到2015年,基本形成锡东生物农业、锡西优质果蔬产业、锡澄高效设施农业、宜南特色精品农业和环湖休闲农业等五大现代农业板块。

(二)创建产业转型升级的样本

1.提升制造业发展水平

无锡要大力发展物联网、新能源与新能源汽车、节能环保、生物、微电子、新材料与新型显示、服务外包、工业设计与文化创意等战略型新兴产业,要建成物联网、新能源和新能源汽车、节能环保、微电子、软件与服务外包五个世界级特色基地,生物、新材料与新型显示、工业设计与文化创意三个与国际接轨的国家级特色产业基地。战略型新兴产业的发展与推广并不意味着对传统产业的完全替代,而是为传统产业注入新的活力,提高其成长性和竞争力。优势支柱企业要走信息化和工业深度融合之路,用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升自己,促进“无锡制造”向“无锡创造”升级。

2.大力发展服务经济                         

在发展服务经济时,无锡要立足区域型二级中心城市的城市层级,根据自身的经济基础、产业结构与技术条件,突出无锡特色,“做特长生,不做全优生”。从行业分类来看,无锡应着力发展软件与计算机服务业、工业设计与文化创意、研发服务、科技金融、贸易、物流、会展、商务、咨询、法律、会计等生产性服务业;旅游、文化、娱乐、商贸、餐饮、住宿、家政等生活性服务业;教育培训、医疗卫生、体育健身、社会养老等公共服务业。

从综合业态来看,无锡应抓住服务业全球转移的历史机遇,扩大服务贸易,做大服务外包产业,促进服务外包由ITOBPOKPO转型;立足无锡产业基础,面向全球努力吸引新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业与研发、设计等现代服务业的全球总部、地区总部、国内总部以及行政总部、营销总部、研发总部等多种层次企业总部,发展总部经济;逐步形成一批具有国际影响力的服务业品牌,加快将无锡打造成为旅游休闲之都、商务会展之都、工业设计之都、文化影视之都和服务外包示范城市、长三角金融业集聚区。

3.积极发展现代农业

用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营方式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业,开创现代农业发展新局面。加大财政扶持力度,集聚资金、项目、科技、人才等要素,大力推进现代农业开发试验区建设。进一步加快科教兴农步伐,加大资源资源节约型技术和农业信息化技术的推广力度,力争在先进性、关键性、适应性技术上有突破,提高科技对农业生产的贡献率。充分发挥资源效能,大力开拓农业的产品供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多元功能,进一步发展现代农业的生产、生活、生态功能。

进行特色化培育,着力打造品牌优势。一要根据自然资源特点,综合考虑产业基础、区位优势和市场条件等因素,加大优、新、特、稀品种以及与之相配套的高效高产技术的引进推广力度,加快特色产业发展和特色产品开发。形成以太湖水稻示范园、鹅湖现代渔业示范园、绿羊花卉苗木园、斗山农业生态园等园区为核心的特色产业集聚带。二要注重特色品牌建设,大力实施农产品品牌战略,依托农业龙头企业等市场主体,着力打造富有区域特色的名特优农产品品牌,如“太湖明珠”牌大米、“蓉湖”牌乳品、“港下”牌香樟、“甘露”牌青鱼、“久绿”牌蔬菜、“太湖翠竹”茶叶、“东湖塘”牌西瓜等名牌农产品,力争早日形成一批国际品牌,推动农产品国际竞争力的提高。三要发展合作经济组织。以特色农产品的产销为纽带,通过劳动联合、资本联合等多种形式,大力引导龙头企业、专业大户、经纪人兴办专业合作社、专业协会等各种合作经济组织,提高产、加、销的组织化程度。

(三)创建民生改善提高的样本

1.富民增收:改善民生的根本

改革开放和经济发展的根本目的是通过富民增收,保障和改善民生,不断提高人民生活水平和促进人的全民发展。从“强市富民”到“富民强市”,无锡市突出彰显了一个极为重要的理念,那就是富民优先。 “十二五”规划中,无锡市制定了“劳动者报酬和居民收入倍增计划”,力争到2015年全市劳动者报酬和居民收入在2010年基础上实现倍增。实施居民收人倍增计划,要突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收。尤其要把农民收入增加作为居民收入倍增的重中之重。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶等增收渠道,促进城乡居民尤其是中低收入者收入普遍较快增加,居民收入剔除价格因素实现倍增。

2.基本公共服务均等化:改善民生的关键

无锡要继续加大对基本公共服务的投入,更高标准推进“六大体系”建设,不断提高教育、卫生、文化、体育等社会事业发展水平,努力向人民群众提供优质均等的基本公共服务。鼓励社会力量参与高端医疗、社会化养老服务等建设,满足群众多样化需求,更高质量实现民生“五有”目标。要打造以政府为主导、社会积极参与的多元化公共服务供给模式。在公共服务模式问题上,政府要本着“有所为有所不为、有所不为是为着更好的有所为”的原则,按照“提高效率、有序参与、务求质量、群众满意”要求,根据公共服务的性质、特征等来规划和设置服务模式,做到在政府主导公共服务的基础上,将经营性项目推向市场,鼓励和引导社会力量参与基本公共服务的供给。当然这样一种供给机制也需要政府相关部门的强有力的监督和监管,才能合理而有效地运行。

(四)创建生态文明建设的样本

1.加强生态功能区建设和保护

大力推进太湖新城国家低碳生态城示范区建设,基本建成中瑞低碳生态城,提升生态环境质量。持续推进建设长广溪、尚贤河、梁塘河、贡湖湾、北兴塘河、锡山、宛山荡、唐平湖、鹅真荡、锡北运河等10大湿地公园,马山、青龙山、惠山、大浮、翠屏山、斗山等6大森林公园,金城湾公园、太湖广场中心公园、植物园、阖闾城遗址公园、鸿山遗址公园、阳山地质生态公园、九里河中央公园、北尖生态公园、洗砚湖生态公园、梅园等10个城市公园,有序推进30590公里绿道网建设,形成布局合理、配套完善、景观丰富、服务周全的具有江南特色的绿道网络系统,如图5所示。

 

 

 

5绿道建设规划图

2.加强生物多样性保护

恢复和重建城市物种多样性,尽量保护城市自然遗留地和自然植被,建立自然保护地,修建绿色廊道和暂息地,增加开放空间和各生物斑块的连接度。对于划定的重要生态功能区实施严格保护,保证生态廊道的建设,避免出现生物孤岛现象。开展综合物种指数、本地植物指数调查。对城市规划区域内的河湖、自然湿地、水源保护地等生态和景观的敏感区域,划定范围,严格保护,持续利用。对于种群数量较少的物种,加大科学研究和人工培育力度,恢复种群数量。加强生物检测和外来物种监控,严格保护南部宜兴山地原生生态系统,恢复太湖湖沼湿地生态系统,维护野生生物栖息环境。加强外来物种和转基因物种监控和管理,防止外来物种的入侵。

3.大力发展生态产业

首先,要促进生态农业的发展,全面实施锡山、惠山、滨湖现代农业综合创新实验区建设,建设一批省、市级农业标准化示范区。充分挖掘太湖自然资源,结合时令特色果品产业,加快环太湖农业休闲旅游带整合提升,形成一大批各具特色、功能互补的农业休闲旅游园区,包括农产品园区、骑马园区、教学园区、探索园区、狩猎园区、暂住园区和露营园区等。通过举办现代农博会和各种特色农业节会,创新发展农业博览园经济,形成农业多种形式的产业化发展模式,拓展农业多元化功能。

其次,要重点发展生态工业。加快培育传感网、新能源、新材料、环保、生物医药等五大新兴产业,以规模化和高新化为核心,优化政策环境,集中资金扶优扶强,加强产学研合作,加大招商选资力度,抓好一批规模大、效益好、带动性强的产业化示范工程项目,建设一批创新能力强、机制灵活的研发平台,培育一批产业链条完整、产业集群优势突出的产业基地,促进五大产业集聚式发展,成长为综合效益好、增长速度快、带动效应强的战略性新兴产业。重点改造冶金、纺织、轻工食品等传统优势产业,大力发展区域品牌,推广使用集体商标,创建区域国际品牌,推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变。

(五)创建政府职能转变的样本

1.政府职能的界定

在经济发展过程中,市场调节应该位于主体地位,是基础性的、内生的、自发的的调节,而政府调节应该作为市场调节的有效补充,是辅助性的、外生的、自觉的、间接的、阶段性的调节。政府干预的范围应该是恰当的,干预的度是适中的,干预的手段是合理的。无锡市政府在率先基本实现现代化进程中,干预的范围应主要围绕:①产权保障,加强对土地产权和知识产权的保护力度;②公共产品供给,促进城乡基础设施、社保、医疗、教育一体化;③资源与环境保护:节约自然资源,优化城乡生态;④收入再分配,缩小地区之间、城乡之间的收入差距;⑤区域之间的协调,包括区域一体化规划、区域之间的利益调节。

2.建设公共服务型政府

改革开放的实践证明,谁能率先在重点领域和关键环节改革上实现突破,谁就能在日趋激烈的区域竞争中赢得先机、赢得主动、赢得未来,苏南模式对苏南经济的带动作用是最有力的彰显。无锡要敢啃改革的“硬骨头”,敢碰改革的关键点,勇当改革的先行者,争做改革的先导区,构建持续发展新体制、增添发展新动力。政府要改变过去的治理模式,从以管制为主转向以服务为主,即工作的重心从对社会资源的管理向服务公民、服务社会转变。无锡要以建立公共服务型政府为前提,以职能转变为特点,在全国率先实现 “四个分开、两个分离”。简化行政审批制度改革,推进行政绩效管理。健全责任追究体系,严格实施领导干部问责制。健全政府信息公开和新闻发布制度,提高政府工作透明度和公信力。加大各种非政府组织归属管理的改革,加大企业、媒体、非政府组织和个人在社会管理中的参与度。坚持重心下移、扁平管理的基本方向,大力推动城市管理体制改革,深入推进农村乡镇综合改革,精简乡镇内设机构。

3.破除城乡统筹的体制障碍

中国长期以来所形成的城乡分割的制度壁垒,相互之间不是独立的,而是相互联系、相互补充、相互耦合的制度网络。因此,城乡协调发展制度障碍的破解不可能是一蹴而就的、必然要经过一个复杂的、长期的过程。在这个不同制度相互交织、相互影响的制度网络中,具有关键作用的制度是社会保障制度。我国的户籍制度之所以很难推行,因为地方政府发现户籍制度其实并不是一个简单的人口等级制度,其核心是户口背后所包含的福利差异。只有把福利内容同户籍身份剥离,也就是说,通过把福利上的差距缩小到无需借助户籍身份的转变就可享受到公共服务时,户籍制度的改革就可以顺行进行。另外,正是由于进城农民工的社会保障缺失使得他们无法切断与农村土地的联系,农村土地是他们失去工作时的就业乃至生存保障。因此,我国城乡协调制度障碍的破解要以社会保障制度作为突破口,设计一个土地——社会保障——户籍制度改革相互补充、相互联动的政策组合。

 

 

 

(作者单位:中共无锡市委讲师团)


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