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无锡市“十二五”文化发展规划(下)
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无锡市“十二五”文化发展规划(下)
作者:admin    文章来源:本站原创    点击数:3769    更新时间:2011-6-22

                      
       
                 第六章 完善文化发展体制机制

 

第一节  深化文化行政管理体制改革

坚持政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开,完善事权划分,优化职能配置,明确管理权限,健全议事规则,进一步理顺文化行政管理部门与文化企事业单位的关系,推动各级文化行政管理部门切实履行好政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。加快文化行政审批制度改革,精简行政审批事项,降低市场准入门槛,推进政务公开,提高管理效能

 

第二节  创新文化企事业单位运行机制

深化公益性文化事业单位改革,突出公益属性、强化服务职能,建立健全经费保障和绩效评估机制,形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务运行机制。深化经营性文化单位改革,推动市演艺集团等健全内部运行机制,完善法人治理结构、建立现代企业制度,增强市场适应能力和自我发展能力,成为自主经营、富有活力的合格市场主体。推动业务相近、资源相通的文化企业兼并重组,鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨领域经营,打造一批有实力、有竞争力、有影响力的文化企业和企业集团。

 

第三节  推进新闻单位两分离改革

推进无锡广电集团广播电视节目制播分离改革,组建独立运作的节目制作公司或工作室;推进无锡日报报业集团非时政类报纸转企改制,完成江南晚报、无锡商报、华东旅游报、江南保健报事转企改革。推动广电、报业两大集团整合资源,组建非时政类领域全媒体经营强势主体。2015广电集团、报业集团总资产分别达到50亿元和30亿元,成为国内同类城市领先的大型现代综合性传媒集团。

 

第四节  健全国有文化资产监管体制

完善市和江阴、宜兴市国有文化资产管理体制和运行机制形成职责明确反应灵敏运转有序的调控体系。健全市属国有文化企业投融资、担保、合资、购并、产权交易等重大事项报告和审批制度。加强资产稽查,提高国有文化企业外部监督成效。构建监管企业经营预算管理组织体系和考核评价体系,完善绩效考核、年薪制和工资总额管理等制度,保障公益性国有文化资产安全完整和经营性国有文化资产保值增值。

 

第五节  建立新型文化发展投融资体系

探索建立以国有资本为主导,投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化、投资准入差别化的新型文化投融资体系。调整国有资本对文化事业和文化产业的投资范围,推动国有资本投资机制的转变。鼓励和引导个体、私营企业、民营企业、外资企业,通过合资、合作、参股、项目法人招投标等方式,投资经营文化设施。拓宽文化产业融资渠道,鼓励各类民营资本、境外资本进入国家政策允许的文化产业领域,鼓励企业、个人兴办文化企业。组建以财政资金为主导、吸纳社会资本参与、初始规模不低于2亿元的市文化产业发展基金,规范基金管理和运作。积极对接江苏紫金文化产业发展基金,争取更大扶持。成立文化产业投资担保机构,打造银企合作银团授信等文化投融资绿色通道,为文化创业投资、项目孵化和产业发展等提供资金扶持,造就一批以国有资本为主体的文化投融资运营主体和文化产业战略投资者。2015,广电集团、报业集团分别实现产业投入50亿元、30亿元。

 

 

第七章 实现文化产业跨越发展

 

第一节  培育核心文化产业链

加快推进工业设计与文化创意产业跨越提升,大力发展动漫游戏、创意设计、影视传媒、出版发行、广告策划、演艺娱乐、时尚休闲、节庆会展、工艺美术、文化旅游等文化产业门类,积极推动传统文化产业转型提升,重点培育动漫游戏、影视传媒、创意设计、文化旅游等核心产业链,打造文化产业核心竞争力。1)动漫游戏产业链。发挥无锡动漫影视和游戏产业优势,强化动漫企业、园区的专业化发展和社会化分工,着力发展动漫影视作品、网络及掌上游戏、动漫影视及游戏衍生产品、漫画作品等动漫产业,提高动漫影视和游戏原创水平,优化公共技术服务平台,促进动漫游戏向3G和无线移动电视领域延伸,参与国际动漫游戏市场竞争,打造布局合理、核心突出、分工明确、富有竞争力的动漫游戏产业链。2)影视传媒产业链。以无锡(国家)数字电影产业园为龙头,吸引跨国影视传媒企业、国内大型影视传媒企业总部、著名影视导演工作室、影视明星工作室等入驻,着力发展影视创意、影视拍摄、影视后期制作、影视配套服务、影视体验设计、影视人才培训等全链条产业门类。以广电影视文化交流中心为平台,突出国际化、权威化、多元化特色,打造国内知名的影视版权交易中心。以中视影视基地为依托,推动影视拍摄制作和影视文化旅游加快发展。3)创意设计产业链。瞄准创新型经济领军城市建设目标,推动创意设计业向一二三产业延伸拓展,重点发展工业设计、软件设计,大力发展环境设计、视觉设计、工艺美术设计,积极培育服饰设计、咨询策划,着力强化自然生态体验、历史文化体验、工艺文化体验、家饰时尚体验等创意产品生产。4)文化旅游产业链。结合旅游城建设,整合开发自然山水、历史文化、现代文明等资源要素,挖掘无锡人文特质,策划重大文化节庆活动,将历史街区、历史文化镇(村)、大遗址、古运河历史风貌带、沿大运河工业遗产带和各类博物馆、纪念馆、名人故居等有机串联,凸显历史文化特色,打造吴文化、工商文化的重要展示旅游目的地,促进文化旅游一体化发展。十二五期间实现动漫游戏、影视传媒、创意设计、文化旅游产业增长速度高于全市文化产业增长速度,成为文化产业发展的重要增长点。

 

第二节  提升文化产业规模层次

以新区创新创意产业园、滨湖区山水城科教产业园国家动漫基地、无锡数字动漫创业服务中心等为主要载体,以江苏江阴文化创意产业园、江阴经济开发区文化创意产业园、宜兴文化创意产业园、(宜兴)茶文化博览园、五大历史文化街区等为支撑,加快形成集创意、设计、动漫、网络游戏等业态的文化创意产业集群,推动文化产业集聚集约集中发展,形成特色化、品牌化、集聚化发展优势。1)培育一批大项目。加快建设无锡(国家)数字电影产业园、吴都阖闾城影视文化产业园、中国当当网华东区总部等一批大项目,积极参与国家中华文化走出去工程,坚持引企、引资、引智相结合,培育一批龙头型、基地型、旗舰型文化产业项目。力争2015培育超10亿元项目20个以上,超30亿元项目8个以上,超50亿元项目3个以上。2)发展一批大企业。重点发展无锡广电集团、无锡日报报业集团、江苏新广联科技股份有限公司、江苏慈文紫光数字影视公司、江苏金一文化发展有限公司、华莱坞投资发展有限公司、江苏兴达文具集团、无锡市演艺集团有限公司等骨干文化企业,打造一批具有较强综合实力的航母型文化企业。鼓励和推动慈文影视、灵山实业、广电发展有限公司、报业发展有限公司等发展条件较好的文化企业上市,发掘和培育一批创新力强、富有潜力的高成长性文化创意企业,形成一批具有自主知识产权和核心竞争力的文化品牌。力争到2015年营业收入超10亿元文化企业15个以上,超50亿元文化企业5个以上。3)建设一批大园区。做大做强国家动漫游戏振兴基地(江苏文化创意产业园)、太湖科教产业园、江阴文化创意产业园、宜兴文化创意产业园、国家工业设计园、无锡数字动漫创业服务中心、北仓门文化创意产业园区、N1955南下塘文化创意园、江苏数字信息产业园、惠山古镇文化创意产业园区等文化产业示范园区。构建以无锡广电传媒中心为主体的城市文化综合体,以无锡数字动漫创业服务中心为主体的动漫创意产业中心区,以江苏太湖数字出版有限公司为核心的数字出版基地。引导园区突出功能定位,彰显特色、错位发展,强化园区集创意研发、产业孵化、产品交易、人才培训等为一体的集聚效应,吸引优势文化企业入驻。力争到2015年建成营收总额超10亿元文化创意产业园区15个,超100亿元文化创意产业园区5个,建成2个以上国家级文化产业示范基地(园区)。

 

第三节  推动文化与科技融合

推进现代信息技术、数字技术和网络技术与文化融合对接,提升文化产业创新能力和整体水平。大力发展全新广电网络,加快建设江苏下一代广电网物联网研究中心,研究数字技术、物联网技术与文化传媒的融合,研发适应三网融合趋势、有线无线相结合、全程全网的下一代广播电视网络(NGB),十二五期间建设全国一期NGB示范网,实现广播电视网络跨行业互通、交换和节目资源共享,引领下一代广电网络建设潮流。加快文化产业与WEB3.0、云计算、智能移动终端等高新技术的融合。大力发展数字生活形态,抓住全球数字化发展趋势,利用无锡区域、人才、产业、资源及政策优势,积极发展数字印刷、数字出版、电子书、数字影视、数字杂志、数字报纸、数字广播、数字学习、数字游戏、数字动漫等数字内容产业。加快建设数字电视多媒体网络,全市数字有线电视双向互动覆盖率达80%。加快建设网上图书馆、网上博物馆、网上剧院等,打造电视购物、电视医疗、电视教育、电视黄页等新服务,满足人们的数字化生活需求,抢占数字化发展高地。

第四节  繁荣发展文化市场

加强文化市场整合与开发,引导娱乐业走品牌化、多元化、大众化的发展道路。重视娱乐产业配套发展,引进和开发一批现代时尚文化休闲娱乐项目,培育一批档次高、规模大的娱乐文化企业和连锁网点,形成覆盖城乡、辐射周边的文化娱乐产业群。支持发展大中型演艺经营场所、演出经纪机构,积极引进高雅健康的各类文艺演出活动,每年引进国内外高雅文艺演出不少于50场次。扶持民营文化工作室,发展民营文艺表演团体,活跃艺术品市场和基层演出市场。规范网吧游艺市场,实行总量调控,推动网吧向规模化、连锁化、品牌化方向发展,到2015年,全市网吧连锁化率达到90%。繁荣发展影视业、图书业,做热文化夜市。积极发挥文化中介机构在培育拓展文化市场中的作用,促进文化产品和生产要素合理流动。建立健全文化市场长效管理和市场准入退出机制,强化知识产权保护,加强行业自律,规范市场秩序,构建诚信有序的文化市场竞争环境。完善文化市场综合执法体制和市场监管机制,加大扫黄打非力度。大力倡导科学合理的文化消费观念,到2015年,居民文教娱乐及服务支出占家庭消费支出的比重超过18%


 

 

第八章 加强历史文化遗产保护

 

第一节  深化历史文化名城建设

十二五期间江阴、宜兴两市建成国家历史文化名城,无锡成为全国首个国家历史文化名城群城市。积极推动无锡古运河遗产点、宜兴紫砂、惠山古镇等申报世界文化遗产取得突破性进展。全面完成吴文化、佛文化等八大文化博览园建设,鸿山遗址公园建成国家考古遗址公园示范园区,吴都阖闾城遗址博物馆2012年全面对外开放,吴都阖闾城遗址公园完成建设。推动中国丝业、中国泥人、中国乡镇企业、中国民乐博物馆建成国字号博物馆。

 

第二节  推进历史文化街区和古镇古村落保护

2011年完成清名桥、惠山、荣巷、荡口、小娄巷等五大重点历史文化街区的保护性修复工程,2013年完成严家桥、礼舍等十个古镇古村落的保护修复。积极推动历史文化街区、古镇古村落申报国家历史文化名镇、名村、名街,力争新创成1条国家历史文化名街和2个国家历史文化名镇、名村。巩固发展历史文化街区和古镇古村落保护成果,打造展示无锡深厚文化底蕴的城市新名片。

 

第三节  加大文化遗产保护力度

健全文保组织网络,充分发挥各级文物管理委员会、市文化遗产保护基金会作用,加强工业遗产、历史建筑、乡土建筑的普查与保护,加强吴文化、工商文化等文化资源挖掘和区域文化研究。积极运用现代科学技术,加强历史文化遗产的保护修复。加大泥人、紫砂、锡绣等非物质文化遗产、民间工艺和民间文化的保护传承,建立民间艺术展示馆,设立非遗传承中心,选择一批非遗列入政府扶持传承项目。办好中国文化遗产保护无锡论坛薪火相传中国历史文化遗产保护年度杰出人物颁奖典礼。到2015年,国家级非物质文化遗产增至20个,全国重点文物保护单位达25处、省级文物保护单位达70处、市级文物保护单位达300处,文物保护单位完好率达100%


 

 

第九章 提升城市影响力辐射力

 

第一节  塑造城市核心品牌

深入挖掘无锡人文资源,提炼城市核心价值,确定具有无锡特色、国际影响的城市形象标识和城市宣传口号,大力推广城市徽标和吉祥物,精心规划、设计设置城市雕塑,提升无锡城市形象的认同度和美誉度。结合无锡城市发展战略,继续巩固太湖明珠无锡是个好地方以及工商名城、设计名城、山水名城、休闲名城、文化名城等城市形象品牌,着力构建以创新无锡幸福无锡为核心的新城市品牌体系,不断扩大无锡在国内外的知名度和影响力。

 

第二节  实施城市营销战略

树立全方位、大外宣的城市营销理念,建立政府主导、社会运作、企业参与的城市形象品牌营销格局,把外宣与外贸、外事、外援、文化、广播电视、旅游、宗教工作以及对外文化交流紧密结合起来,发挥境外无锡知名人士和境外友好交流合作组织作用。积极参与全球城市品牌指数(CBI调查,实施面向国内外的城市形象品牌整体宣传推广计划,积极申办、承办具有国际知名度的会展、论坛、高层研讨会和节庆文化活动,为宣传推广城市形象提供有利平台。积极利用省市、友城外宣资源,主动融入上海,参与长三角地区外宣协作,借助国内一线城市外宣平台,展示推广无锡城市形象。

 

第三节  提高对外辐射能力

加大对外宣传投入力度。坚持请进来走出去相结合,加强与中央外宣媒体、境外媒体合作,充分发挥本市新闻媒体对外宣传职能,推动广电、报业集团通过与境外主流媒体合作举办节目栏目等形式增强国际传播能力,提高对外报道原创率、首发率、落地率,扩大对外宣传覆盖面。推进采访线工程和外宣基地建设,办好新华网、人民网、新浪网等国内权威网络媒体无锡频道(视窗),加强无锡网络媒体英文版网站建设,办好无锡日报英文周刊、手机英文报,扩大境外覆盖面。制作推出一批地域特色浓郁、时代特征鲜明、充满文化与科技含量的城市形象外宣片和外宣品,进一步加大城市形象广告在国内外主流媒体的刊播力度。

 

第四节  推动文化走出去

通过文化交流、文化传播和文化贸易等全方位推动无锡文化走出去,增强无锡文化国际影响力和竞争力。拓展对外文化交流渠道,建立和加强与无锡国际友城的文化交流,扩大合作关系,打造文化走出去品牌活动,建设无锡海外文化窗口。选聘无锡对外文化交流使者,鼓励各类文艺院团开展优秀剧(节)目对外交流演出和商业性展演,推动无锡文化艺术精品和非物质文化遗产走出国门,全面展示无锡地域特色文化。大力推动文化企业和文化产品参与国际文化市场竞争,积极支持各类演出、展览、出版物、影视剧、动漫等产品进入国外和港澳台文化市场,加大我市优质文化产品和服务出口力度,形成一批具有国际竞争优势的品牌文化企业和品牌文化产品。

 

 

第十章 强化文化发展保障

 

第一节  加强组织领导

坚持把文化建设作为全局性、战略性工作纳入经济社会发展总体规划,纳入党委政府重要议事日程,纳入科学发展考核评价体系,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确目标、落实责任、统筹协调、有序推进。进一步完善党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、文化行政主管部门具体落实、相关部门密切配合的领导体制和工作机制。发挥人大、政协立法、监督和参政议政作用,推动文化建设发展。建立宣传文化部门与发改、经信、规划、财政、科技、税务、工商、国土、建设、人力资源和社会保障等部门的联动机制,加强文化发展规划、产业政策、资金投入、技术创新、市场准入、市场监管等方面的宏观管理和指导。依托工青妇等群团组织的独特优势,开展丰富多彩的群众文化活动。市和市(县)区健全加强文化改革发展领导小组及其办公室,由党委政府分管领导负责,相关部门负责人参与,研究制定文化发展战略、规划和政策,协调解决文化建设发展中的重大问题。

 

第二节  加强政策扶持

用足用好用活国家、省、市关于文化建设发展的各项政策,制定和完善相关配套政策,进一步加大扶持力度。建立财政投入增长机制,十二五期间财政文化事业支出增幅高于一般预算支出增幅。确保公益性文化事业政府投入到位,对转企改制的文化单位原财政拨款不减,对公共文化设施免费开放和全年无休进行扶持保障,对文艺精品创作和特色文艺团体给予重点扶持,鼓励社会各界以捐赠、赞助、合作等形式支持和促进文化事业发展。把文化产业纳入财政资金扶持重点领域,加大对文化产业的基础性、功能性、引导性投入,支持有市场前景的文化项目和关键技术开发,积极探索对重大项目和重点企业投资补助、财政贴息、以奖代补等扶持措施。在税费减免、资产处置、工商登记、园区建设和土地政策等方面对文化企业给予优惠和倾斜。完善多渠道、多层次投入体系,规范管理办法,有序引导民间资本和外资等进入文化产业领域,实现文化市场主体和投资主体的多元化。加快投融资、信息交易、技术创新、版权保护和贸易等公共服务平台建设,切实加强特色文化品牌建设和文化产业知识产权保护。

 

第三节  加强文化法治

推动文化建设规范化、制度化、法制化发展。发挥无锡地方立法优势,结合无锡实际,研究制定无锡市公共文化设施管理办法等地方性文化法规,构建较为完备、具有无锡特色的地方文化法规体系。建立健全科学、民主、高效,公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、民主决策。进一步规范行政许可行为,改革行政许可方式。进一步推进行政执法责任制,建立执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系,切实提高依法行政能力和行政执法效能。加强文化法律法规宣传力度,开展形式多样、内容生动的文化普法活动,营造良好的文化法治环境。

 

第四节  加强人才保障

加强宣传文化战线领导班子建设,提高领导能力和水平。依托省“333工程五个一批百千万人才工程无锡千人计划“530”计划等项目,实施宣传文化人才“5630”工程,力争在20112015年引进和培养30名高层次理论人才,30名名记者、名编辑、名主持人,30名作家和艺术家,30名高层次专门技术人才,30名高层次文化创意产业人才,30名高层次文化产业经营管理人才,提高文化人才整体素质,优化人才队伍结构。制定吸引高层次文化人才的优惠政策和培养、扶持民间文化人才的政策措施,建立文化专门人才数据库,健全文化人才档案和跟踪机制,完善高层次文化人才引进、培养和流动机制。加强基层宣传文化干部队伍建设和文化骨干培养,对全市基层群众文艺业务人员进行轮训。加强新闻媒体从业人员培训,到2015轮训率达到100%。完成无锡文化艺术学校移建工程,扩大办学规模、提升办学层次、改善办学条件,确保创成省重点中专,争取升格建设高等职业艺术学校(大专)。加强文化领域政产学研合作,支持高等院校、行业机构、学术团体、民间组织与文化单位创设人才培养、项目研发、教育培训等基地。建立科学合理的文化人才评价体系,实行更加灵活的用人机制,完善文化人才激励机制,向优秀拔尖人才和核心专业技术岗位倾斜,重视中青年骨干文化人才的培养使用。充分发挥杜鹃文化奖等重大奖项的激励效应,鼓励优秀文化人才脱颖而出。


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