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无锡构建基层党建新格局研究
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无锡构建基层党建新格局研究
作者:程勉中    文章来源:本站原创    点击数:4703    更新时间:2011-3-7

近年来,无锡市随着经济的快速发展和综合实力不断增强,城乡一体化发展已经进入了“快车道”,面对城乡一体化带来的新变化,如何探索构建基层党建新格局,进一步夯实党的执政基础,增强城乡基层组织的创新活力,为构建社会主义和谐社会提供坚强的组织保证,是当前需要研究的重要课题。
一、无锡基层党建工作面临的新形势
(一)构建基层党建新格局是发展形势提出的内在要求
随着无锡城乡经济基础状况发生的重大变化,社会结构正从城乡二元结构向城乡一体化加速演变,城乡一体、区域均衡、整体提高的发展新格局基本形成。这就必然要求城乡党的建设格局相应作出新的调整,适应城乡经济社会一体化的发展趋势,统筹协调城乡党建工作。建立基层党建工作新格局是发展形势提出的内在要求,我们可以从三个方面来认识:
1.从“彼此割裂”向“多元融合”转变
党建发展与城乡社会发展具有内在融合性和协调性,贯彻落实统筹城乡发展的战略任务,必然要求改变过去城乡党建彼此割裂的状态,建立与统筹城乡发展战略相适应的党建新格局,形成多元融合的横向联动机制和整体合力,从而提升城乡基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为统筹城乡战略的顺利实施与快速推进提供强有力的组织保障。
2.从“封闭集中”向“开放民主”转变
随着农村土地流转和人员流动的迅速和普遍,由此引发的问题是传统的农村党组织如何发展、如何运作?即如何构建与农村开放、流动和多样化相适应的创新组织结构与管理形式。这就要求基层党的建设必须适应农村社会从静止、封闭向开放和流动的多样化转变,改变党建事务管理相对封闭的状况,建立起城乡一体的民主开放、协调统一的的党建工作新模式,实行党务公开和民主管理,广泛接受社会和群众的监督。
3.从“传统粗放”向“现代集约”转变
一直以来,党建工作都是沿袭自上而下的传统粗放模式,随着城乡经济组织形式日益多元化,党员由“单位人”向“社会人”转变,分布由集中趋向分散。党的基层组织功能重新定位的基本趋势,是从传统的政权化(或行政化)功能定位转向政党化的功能定位。基层组织体系和管理制度从“传统粗放”向“现代集约”转变,直接关系着党组织的作用和功能的发挥。
(二)无锡基层党建工作的发展机遇与基础条件
1.无锡“两个率先”的创新实践为基层党建工作提供了新机遇
在中共无锡市委的领导下,无锡各级党组织以解放思想为先导,始终坚持城乡协调发展方略,80年代创造了苏南模式,乡镇企业“异军突起”,加快了农村工业化进程;90年代起外向型经济和园区经济蓬勃发展,小城镇和中心城市快速崛起,加速了城市化国际化步伐;进入新世纪,无锡坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,按照城乡统筹发展的要求,以“两个率先”的创新实践整体推进新农村建设,推动“三农”与“三化”互动并进,农村经济和农民收入结构、农村经济体制和运行机制、农村生产生活条件和环境面貌、农民权益保护和农村基层政权建设等方面都发生了积极变化。城乡统筹、城乡一体化发展已成为无锡新的发展阶段的重要特征和战略选择。
2009年,无锡市实现地区生产总值4992亿元,比上年增长11.6%,按常住人口计算人均地区生产总值达11885美元。全市高效农业面积占耕地面积比重达到50.6%,农村产业园区集群效应不断显现,全市培植发展产出超亿元的农业园区5个,累计建成“四有”示范合作经济组织485个。城乡居民收入保持同步增长,农民人均纯收入12403元,比上年增长10.0%,农村居民人均住房面积达57.7平方米。无锡城乡经济正朝着互促共进、整体提高的方向发展,已进入国际上通常经历的城乡交融的第四阶段,并向城乡一体化阶段迈进。无锡的创新实践促进了各级党组织以新的思路、新的举措推进城乡基层党组织建设工作,把党的基层组织资源转化为发展资源,组织优势转化为发展优势,组织活力转化为发展活力。
2.争创全省党建模范区的战略选择为无锡基层党建工作奠定了坚实基础
“两个率先”的成就在极大地解放和发展生产力,推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得巨大成就的同时,也促进了党的建设与时俱进的发展。无锡党的建设工作以创新破解难题,大胆创新,长期探索,在争创全省党的建设模范区的实践中,创新党建模式,巩固政治核心地位,为构建统筹城乡党建新格局提供了重要基础和机遇,形成了支撑基层党建工作发展的良好环境体系。
(1)围绕“两个率先”的发展大局,全面推进“强基工程”,确立了党建工作的战略发展机制。无锡市委于2004年制定出台了《关于全面推进“强基工程”,加强和改进基层党组织建设的意见》,通过全面推进“强基工程”,着眼于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,坚持把率先发展、率先富民作为出发点和落脚点,通过创新党建理念,确立基层党建工作的战略发展机制,探索加强和改进基层党建工作的新路子,制定了适应无锡党建发展新要求的工作目标,形成具有无锡特点的党建工作运行新模式。
(2)与科学发展、和谐发展协调共进,争创全省党的建设模范区,完善了党的建设组织领导体制。在新的历史起点,无锡市的党建工作围绕“一当好、三争创”的奋斗目标,在积极争创科学发展先导区、和谐发展示范区的同时,全面推进党的建设模范区争创活动,使党的建设与科学发展、和谐发展三位一体、协调共进,为党的建设提供了广阔的实践空间。在无锡市第十一次党代会上,确立了争创全省党的建设模范区的奋斗目标,紧接着颁发了《争创全省党的建设模范区行动纲要》,提出了“三个六”的共同奋斗目标和战略任务,涵盖党的思想、组织、作风和制度建设诸方面的内容,突出党的建设的中心任务和现实要求,具有极强的现实指导性。
(3)推进党的建设新的伟大工程,创建“三型”党组织,构建了保持基层党组织先进性的长效建设机制。无锡市委从2006年起在全市开展创建学习型、创新型、服务型党组织活动,作为新形势下落实“三个代表”重要思想、推进党的建设新的伟大工程的积极探索和重要部署。以解放思想、推动工作为先导,创建学习型党组织;以适应变化、完善机制为重点,创建创新型党组织;以促进发展、服务群众为核心,创建服务型党组织。通过创建“三型”党组织,全面提升各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,不断增强先进性,从而达到建设一个团结、廉洁、高效、开拓的好班子,培养一支充满活力、富有战斗力的好队伍,走出一条适应经济社会发展新形势的好路子,完善一种符合基层党建工作新特点的长效建设机制的目标。
(4)找准服务“五大建设”的结合点,创新工作内容和活动载体,形成了党建工作的引导推动机制。在党建工作思路上,无锡始终坚持把党建活动放到经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设齐头并进的新苏南模式发展大局中去考虑、谋划,找准党建工作服务五位一体协调发展新道路的结合点。在工作手段上,坚持党的建设、群团建设与经济建设相互促进的方针,探索“党群工作一体化”新模式;在工作内容上,按照“先进引领、示范带动、重点建设、整体提升”的思路,努力培育基层党建工作示范点;在活动载体上,通过引导开展党员志愿活动,展示共产党员的时代先进性;在教育管理方式上,突出实效性,体现时代性、互动性、层次性。
3.无锡基层党建工作发展环境总体评价
无锡基层党建工作的发展环境,主要可以从四个方面来评价:
(1)党建工作的不断加强,巩固了党组织在基层的政治核心地位。在农村和新型社区,党组织的作用发挥明显,村级党组织成为农民致富奔小康的带头人。在企业和“两新”组织,党组织成为凝聚群众的灵魂和力量的源泉。
(2)干部培养机制的转变,极大地优化了基层党组织负责人队伍。农村基层党组织领导班子在年轻化、知识化,全面素质发展等方面取得长足进展。
(3)基层民主政治建设不断推进,党内民主日益加强。以民主选举、民主管理、民主决策、民主监督为内容的党内民主,正在影响和带动着城乡基层的民主进程。
(4)经济社会的发展,极大地改善了基层党组织建设条件。在各级财政的支持下,绝大部分农村建起了党组织活动场所,开通了遍布农村基层党组织的党建远程教育点,普遍建立了党员服务中心。这些都为构建基层党建工作新格局创造了良好的环境基础。
二、无锡基层党建实践成果与发展趋势
在努力探索构建基层党建新格局的实践中,中共无锡市委积极顺应新要求,突破传统观念,从理念、渠道和措施三个方面进行系统创新,坚持统筹兼顾、突出重点,分类指导、整体推进,整合资源、形成合力,使党建工作由城乡分割转向区域联合,由封闭运行转向开放合作,实现了组织共建、城乡联动、互助共享,城乡基层党组织建设成为推动科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。无锡经验的基本实践成果,可以概括为以“六大体系”、“四大机制”、“两大平台”为标志的新格局(图1)。
“六大体系”为:城乡一体的组织覆盖体系、城乡互动的合作帮扶体系、城乡融合的动态管理体系、城乡互联的惠民服务体系、城乡交流的人才支撑体系、城乡协调的党建运行体系;
“四大机制”为:城乡一体的党员学习发展机制、城乡一体的党内激励关怀帮扶机制、城乡一体的党员服务群众实践机制、城乡一体的党建资源保障机制;
“两大平台”为:以党员服务中心为龙头的基层党组织公共服务平台、以电子党务系统为基础的信息化服务平台。

(一)六大体系:无锡基层党建工作的系统工程
1.创新基层党组织设置模式,建设城乡一体的组织覆盖体系
无锡基层党建工作紧贴“两个率先”发展实际,按照有利于发挥经济社会发展的规模效应和整体效应,有利于加强党同群众的联系,有利于加强对党员的教育管理,有利于扩大党的工作覆盖面、增强党的影响力的原则,打破传统的党组织设置格局,优化配置党组织资源,通过城乡共建、区域联建、社区统建等组建模式,积极探索出按农村、社区、园区、“两新组织”等多种党组织设置模式,构建起完全覆盖城乡基层组织领域、充分发挥先进作用的形态稳定、机制开放的区域性组织网络。
(1)抓住“三集中”的有利契机,探索村级基层党组织设置新模式。面对基层组织形式和党员分布格局的深刻变化,无锡农村各级党组织以变应变,抓住“三集中”的有利契机,积极探索基层党组织设置新模式,构建新型的农村基层党组织网络。在行政村党组织普遍由党支部升格为党委、党总支,有力加强村党组织领导核心作用的基础上,无锡农村各地从基层实际出发,根据党员类型,科学设置分支部、党小组,初步形成了村党委(党总支)、分支部和分类党小组三级管理体系。同时,适应农业产业化、规模化发展趋势,以产业链为纽带,把党组织建在农业产业链和农业行业协会上,建立跨越城乡地域,联结科研、生产、销售等各个环节的联合型党组织,优化了基层党组织设置,走出了一条“以党组织为核心,产业链为基础,行业为纽带”的新路子,找准了农村党建工作与经济工作的结合点,实现了农村党建与农村经济的相融互动。针对村级党组织数量偏多、规模偏小以及农村党建资源配置不尽合理等问题,无锡农村基层党组织建设通过“一减一增”的方式,对调整和优化基层党组织设置进行了探索和实践。延续多年的以行政村为单位的党组织单一设置方式已被打破,一个条块结合、产业联动、全面覆盖的新型基层党组织网络已基本形成。
(2)适应城市化发展进程,创新农村社区基层党组织设置。无锡党的建设主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的新趋势,借鉴城市社区党建工作的经验和做法,创新农村社区党组织设置,形成了“镇(街道)党(工)委、社区党组织、片区党支部、楼幢党小组”四级组织管理网络。2007年7月,惠山区率先在长安街道新惠、金惠、长宁3个大型农民安置社区探索成立了社区党委。对正处于城市化进程中的城乡结合地区,在坚持按行政区划和基本单位设置党组织的基础上,打破区域界限,采用以村带居、双向管理的过渡模式,整合毗邻的社区和行政村,建立城乡联合的村居联合党组织。在企业较多、村与工业园区共存的新型农村社区,建立以村党组织为龙头的村、企、居融合型党组织。针对新市民相对集中地区的实际情况,在城乡结合部社区中建立新市民党支部,开展新市民集中社区党建的日常工作。根据新形势下社区党建工作的新要求和社区党组织的实际情况,打破传统社区党建工作模式,逐步构建一个以社区党员管理服务中心为核心、条块结合的社区党建工作机制。
(3)围绕产业园区建设,创新“党群工作一体化”全覆盖新模式。一是坚持因地制宜,“建党扩面”。采取“单独建”和“联合建”的方式,积极创新党组织设置模式,培育、孵化和建立党组织,使党的工作触角延伸到园区,进入到企业,覆盖到党员,实现“以经济带党建,以党建促经济”,企业发展与党的建设相辅相成。无锡各市(县)区、乡镇(街道)根据园区企业党建工作的实际,普遍建立了园区党工委,把园区内各类经济组织纳入党组织管理体系。明确以乡镇(街道)工业园区党工委为主体,建立“园区党工委、行政管理服务中心党总支、企业党支部或党小组”三级组织体系,园区党组织由镇(街道)党工委统一管理,并在园区搭建公共服务平台,为企业党组织和党员提供服务。同时围绕区域性优势产业,探索建立党组织联合体,如惠山区建立了阳山水蜜桃科技园,成立了水蜜桃科技园区党工委和管委会;二是形成“党群一体化”的“开放联动型”党建新机制。无锡在园区党建工作中,以实现“全覆盖、凝聚力、组织化”为目标,确立“党群一体化”的大党建理念,汇各方资源,在园区党建的功能拓展上,逐步形成“开放联动型”的党建运行机制,形成了园区党建带动工建、团建、妇建的党群共建工作实施办法。无锡市目前已将“党建带工建团建妇建、党群工作一体化”建设作为整合资源的一种新模式重点推进,开创园区企业党群工作新局面。
(4)根据“两新”组织发展态势,创新组织设置和管理架构。伴随城乡一体化步伐的提速,无锡“两新”组织呈现出蓬勃发展的态势。全市市规模以上非公企业党组织单独组建率达到95%以上,整体组建率达到99%以上,部分市(县)区达到了100%,实现了规模以上非公企业党组织动态组建全覆盖的目标。无锡市和市(县)区委组织部、乡镇(街道)党(工)委建立了由主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、职能部门组织实施的工作网络,在全省率先构建了市、(县)区、镇(街道)三级“两新”组织党建工作管理架构,并确保组织机构、编制、人员和经费到位。各级党组织紧密结合实际情况,找准新时期“两新”组织党建的重点、难点问题,准确把握党建工作的结合点,大胆创设载体,有意识地把党组织网络拓展延伸到专业市场、商贸楼宇、社会中介等领域,加快建立新社会组织党组织管理体系,实现在“两新”组织中党的组织和党的工作全覆盖。在积极稳妥地推进“两新”组织党建中,注重对基层党建工作的开展加强有效指导,各县(市)、区都普遍聘任了专职党建工作指导员负责“两新”组织的日常指导工作。针对“两新”组织面广量大、情况复杂的特点,着力搭建交流沟通平台。做到“两新”组织党建工作有目标、有要求,有总结、有部署,有检查、有考核。
2.创设全方位结对共建新载体,建设城乡互动的合作帮扶体系
面对党建工作要求高、条块发展不均衡的新形势新情况,无锡市委树立以城带乡、城乡一体的科学党建理念,主动适应,积极探索新途径,创设新载体,全方位多层次地开展结对共建活动,着力构建城乡基层党组织互帮互助的工作机制,切实把城市和农村这两个领域的基层党建融合起来,实现以城带乡、优势互补、资源共享、统筹发展。
(1)创新活动方式,精心设计城乡交融的党建工作载体。一是领导干部与农村结对,放大统筹共建的辐射效应。针对农村基层党建和经济社会发展中存在的突出问题,建立健全了市(县)区领导联镇带村制度,定期深入联系点开展党建调研、指导发展、解决问题等工作;二是机关部门与基层结对,促进党建资源向基层流动。无锡市通过整合全市和各市(县)区、镇(街道)、村党组织资源,充分发挥机关部门在信息、资金、管理、人才等方面的优势,多层次铺开机关结对活动,把机关党建的理念、机制、方法向城乡基层党组织辐射和延伸。在无锡市一级组织了100多个机关与100多个经济薄弱村开展“百村奔小康”结对共建。通过引进项目,智力扶持,创新管理等方式,帮助薄弱村尽快脱贫致富,把农村基层党组织建设同机关作风建设及富民工程有机结合,探索“让干部经常受教育,群众长期得实惠”的新途径。如新区实施“百家政、村、企结对共建工程”,结成100个共建对子。滨湖区组织58个区机关部门、直属单位与63个村、社区结成共建对子。江阴早在1991年起开展的机关与薄弱村结对,目前已进入第六轮。
(2)创新共建模式,实现不同领域党建工作融合互补。按照示范带动、重点突破的原则,无锡城乡基层党组织不断创新共建模式,以强带弱、以先进带后进,探索互相融合、优势互补的统筹城乡党建新模式。一是“强村+弱村”模式。广泛开展“强村与弱村结对、促进合作发展”活动;二是“社区+农村”模式。城市社区党组织在规范化建设等方面具有比较明显的优势,农村党组织的经济发展较有潜力,二者结合形成很强的互补性;三是“城市社区+农村社区”模式。通过社区干部交流联动、党建工作联促,畅通城乡社区党组织之间交流沟通渠道;四是“企业+农村”模式。无锡组织全市700多个行政村与规模工商企业“联姻”,切实增强农村基层党组织的创造力。全市近年来已累计吸引工商资本投农达65亿元,市级以上农业龙头企业56家,其中,国家级2家、省级16家;五是“企业+社区”模式。实现企业与社区资源共享,优势互补;六是“企业+企业”模式。通过民营企业与国有企业党组织的交流互动,学习国有大企业党建工作先进理念,提升民营企业党建工作水平。
(3)探索共建规律,努力形成城乡互动的党建合力。首先,抓住关键,加强基层建设。无锡市在建设城乡一体的合作帮扶体系中,紧紧围绕加强基层组织建设这个核心来展开,把基层党组织和党员队伍建设成为科学发展的组织者、推动者和实践者。围绕解放思想、转变观念开展共建活动,发挥各自优势,相互学习交流发展经验,确保基层党组织推动科学发展的核心战斗堡垒作用得到进一步强化;其次,规范运作,形成长效机制。为使城乡结对共建活动逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道,无锡市明确提出工作要求,签订共建协议,加强领导,落实责任,建立健全共建制度,推动共建活动健康开展;第三,加强领导,精心组织实施。做到年初有计划、年中有检查、年底有考核,确保计划科学,内容实在,措施可行。及时发现和宣传共建活动中涌现出来的先进人物和先进事迹,推动结对共建活动整体水平的不断提高。
3.以实施分类教育管理为特色,建设城乡融合的动态管理体系
无锡市结合党员队伍实际状况,把党员教育、管理、监督和服务有效结合起来,围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一主题,在继续做好党员常规教育管理的基础上,根据党员队伍的不同情况,具体分析,科学划分类别,按照党员年龄、职业特长、身份及活动规律等不同特征,加强分类指导,实施党员分类教育管理。
(1)对机关、企事业单位在职党员实行“项目式”管理。将党员参加集中学习、过党组织生活、完成读书笔记、帮扶困难群众和在本职岗位上发挥作用等情况作为重要项目,实施目标管理,定期检查考核和民主评议。组织党员深入开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动,引导党员积极参与“三走进三服务”、“党员领导干部党建工作联系点”、“机关部门与村(社区)结对共建”、“村(社区)与企业结对共建”、“政企联动,共促发展”等活动,引导广大党员经常联系、服务和帮助群众,密切党与群众之间的血肉联系。
(2)对无职党员实行“岗位式”管理。针对离退休或其他原因目前无固定职业,但其组织关系在村、社区的无职党员体现先进无手段、发挥作用无平台的实际,按照“因地制宜、按需设岗、自愿上岗、竞争择优”的原则,在村(社区)党组织全面推行无职党员设岗定责活动。根据无职党员人数、党员个性特点和工作需要,围绕思想政治、经济发展、公共事务、村(居)务监督等四类设置岗位。在具体岗位的设置上,根据实际设立,不搞统一模式。结合党员的特点和特长择优配岗,使无职党员“有岗有责、有位有为”。
(3)对离退休党员实行“参与式”管理。在关心离退休党员的生活,及时掌握他们的思想动态,帮助他们解决实际困难的同时,结合他们的身体状况、年龄、专业特长等方面的特点,积极引导参与社会公共事务,发挥党员作用。通过“无职党员设岗定责”、“党员(群)议事会”、“志愿者服务队”等载体的作用,积极引导他们参与村(社区)的政策宣传、治安巡逻、民事调解、环境卫生等方面工作,在丰富个人生活的同时服务群众。对年老体弱、行动不便的离退休党员,就近合理划分党小组或学习小组,建立“党员学习中心户”,便于党员参加学习。
(4)对下岗失业党员实行“关爱式”管理。及时将下岗失业党员的组织关系转到所在村、社区党组织,并详细登记党员的思想政治表现、专业特长和参加培训情况。针对下岗职工党员生活困难、急需就业的实际,利用党校、党员干部现代远程教育终端接收站点等平台不断加强职业技术培训,增强他们的劳动技能、创业技能和致富技能,提高他们的社会竞争力,并主动协调联系,积极帮助他们开辟新的就业渠道。对于已经实现再就业的党员,村、社区党组织要进一步加强沟通,保持信息和联系畅通,并充分发挥每个党员特长,引导他们为村、社区居民服务。对一时找不到合适工作、生活困难的党员,党组织通过结对帮扶等形式为他们排忧解难。
(5)对流动党员实行“动态式”管理。针对这部分党员流动性大、人员难组织、活动难开展的特点,坚持动态跟踪管理。一是建强平台,让流动党员“有家”。依托县(市)区、镇(街道)两级组织部门的工作力量,建立流动党员管理站。在流动党员集聚的村、社区、园区的党员服务中心,专门设立流动党员服务窗口,就近为流动党员提供服务;二是健全制度,让流动党员管理“有章”。利用“流动党员管理系统”,建立流动党员信息库,及时掌握流动党员的基本情况,将流动党员纳入规范化管理渠道,实行动态管理;三是体现关怀,让流动党员“有助”。在流动党员较为集中的单位或地区建立流动党员党支部。通过设立流动党员咨询热线和电子信箱,接受党务工作咨询和困难求助。在流动党员中开展“送医、送法、送学、送书、送文化”活动,主动为流动党员解决后顾之忧;四是丰富载体,让流动党员“有为”。围绕服务群众、支持发展、促进社会和谐等,深入开展流动党员服务社会系列主题实践活动,让流动党员主动发挥先进性,回报社会。
(6)对不同领域的党员实行“差异式”管理。第一,注重为农村党员提供服务,寓管理于服务之中,在服务中加强管理。根据农村党员文化、素质、年龄等差异,分别明确不同类别党员的学习教育重点;第二,针对社区党员的特点,注重突出党性原则、行为规范、奉献意识等重点,坚持“适宜、适时、适度”的原则,建立在职党员与社区党组织的“四双”机制和“五双”制度。“四双”机制即双向认识、双向联系、双向服务、双向反馈,形成在职党员在社区发挥作用的长效机制。“五双”制度,即双亮牌、双职责、双承诺、双联系、双考核;第三,在产业园区和“两新”组织中,注重突出组织建设、阵地建设、作用发挥等重点,引导党组织和党员根据自身特点,广泛开展争创“五好”党支部和党员示范岗、党员先锋岗活动,加强党组织自身建设和党员队伍的先进性建设。
4.着眼于协调推进和畅通渠道,建立健全城乡互联的惠民服务体系
无锡城乡各级党组织主动适应新变化,进一步拓展自身功能,有效整合服务群众的社会资源,形成了覆盖城乡、条块互联的惠民服务体系。
(1)以惠及农民群众为根本,完善社会保障体系。无锡各级党组织从农村最紧迫、农民最需要的事情做起,规划实施新一轮农村实事工程。一是加快完善农村社会保障,全市已初步建立了包括社会救济、社会福利、自然灾害救助、贫困医疗救助、最低生活保障等内容的全方位的农村社会保障体系,从2008年起,各市(县)区农村低保标准已分别提高到人均220元/月-350元/月,2009年全市农村养老保障综合覆盖率达92.2%;二是切实加快农村公共设施建设,积极推进城乡统筹的交通、供水、电力、通讯、燃气等基础设施建设,加快乡村道路向外延伸沟通和村道、危桥改造,不断改善边远村庄农民出行条件,全面实现城乡客运一体化;三是加快农村社会事业发展,从农村教育培训设施、卫生服务体系、文体活动及社会福利项目建设等方面入手,切实改善农民生产生活条件,加快促进基本公共服务均等化,全市新型农村合作医疗人口覆盖率达到99.8%,卫生服务体系健全率达到100%。在就业培训方面,青壮年农民接受职业技能培训比例达到91.6%;四是推进农村生态环境治理,抓好农村环保设施建设,积极开展农村河道、村庄河塘疏浚整治以及村庄绿化工作,全市新增绿化面积240多万平方米。
(2)完善村级基层为民服务方式和实践载体。无锡农村各地高标准建设的党员服务中心已成为基层党组织凝聚党员、服务群众的“窗口”,以此为载体,党员志愿者服务、与困难群众“双结对”等一系列主题实践活动,有效发挥了党员干部服务群众的模范带头作用。各级党组织大力实施“社会关爱工程”,多途径关心、关爱社会弱势群体,深入开展扶贫帮困送温暖活动,组建“爱心家园”、“互助协会”,实施“一助一”、“献爱心”工程。建立农村群众困难家庭基础台帐,坚持定期走访特困户制度,实行滚动管理。倡导村级党组织班子成员带头与特困家庭进行结对,进行扶贫帮困结对脱贫活动,帮助困难群众解决生活困难。
(3)构建农村社区服务群众的设施和网络。农村社区党组织通过进一步转变思想观念,改进工作方法,学会用城市理念抓农村社区建设,健全为民便民的服务设施和网络。以服务农村社区群众的需求为基点,从单一的扶贫帮困向全面提高群众生活质量,满足群众的政治、经济、文化需求转变,特别是在法律服务、文化服务、就业服务、医疗服务、教育科技服务等方面加以延伸,解决群众实际问题。在社区建立完善的帮扶救助体系,面向困难群众提供社会救助服务,并在社区普遍建立“爱心超市”,接受社会各界捐款捐物。面向流动人员提供维权服务。采取“政府救助、社会帮助、家庭互助”相结合的办法,大力开展“结对包户”、“党员联系户”等邻里互助、社会帮扶活动,切实帮助特殊困难家庭和流动人员家庭等实际困难。
5.创新干部培养制度和管理方式,建设城乡交流的人才支撑体系
构建基层党建工作新格局,关键在于造就一支善于领导科学发展,甘于服务农民群众的农村基层干部队伍。近年来,无锡各级党组织着重抓住使用、培养、管理三大环节,进行了有益的探索实践。
(1)实施“领头雁”工程,依据科学发展实绩选拔使用干部。近年来,无锡市委鲜明地提出,要牢固树立为新农村建设选人才,为统筹城乡,科学发展配班子的用人导向,从实绩看人才,重民主用干部。第一,以公开公平公正为准则,形成科学规范的荐才选人机制。在干部选拔任用中坚持开选拔,择优录用,发扬民主,严格秩序,增加工作透明度,扩大群众参与度。2005年,惠山区玉祁镇作为全省试点单位,成为我市第一个公推直选镇党委成员的乡镇;第二,坚持民主公开、竞争择优,全面推行“两推一选”制度,选好配强农村基层干部。确保把那些德才兼备、实绩明显、群众公认、“带领致富能力强”的优秀党员人才选拔到村级干部队伍中;第三,适应基层党建工作发展的需要,拓宽选人用人视野,拓展农村基层干部源头。坚持敞门选才、多渠道纳才,改变基层干部来源匮乏的问题。
(2)实施素质拓展工程,培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的基层干部队伍。无锡市委认真落实中央关于大规模培训干部的要求,把培养“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的高素质基层干部队伍作为统筹城乡一体化建设的一项战略性措施来抓,围绕全面提高党员干部的综合素质,分类实施农村党员干部队伍素质升级工程。一是推进高素质“好班子”建设。以“增强统筹发展能力、实现科学协调发展”为主题,引导广大基层干部讲党性、重品行、作表率;二是注重提升农村基层干部执政本领。把学习贯彻十七大精神作为干部教育培训的重要内容,深入开展“争当学习型干部”活动,推动农村党员干部队伍由“经验型”向“知识型”、“智能型”转变。做到“请进来”与“走出去”相结合,加大“走出去”的力度。全市组织了镇村党组织书记到华西村进行轮训,用科学发展观、新农村建设专业知识和先进性理论武装和提高农村基层干部。先后举办“学延安精神,建无锡生态”和“无锡新农村建设与发展现代农业”等专题培训,210名镇村干部和45名市(县)区及部门分管领导参加了培训。
(3)实施“一村一名大学生村官”培养工程,为新农村建设提供人才支撑。采取多种措施,切实加强到村任职大学生的管理服务工作,帮助他们尽快进入角色,开展农村工作。通过创建生活平台、实践平台、信息平台、交流平台等途径,加强大学生村干部的培养管理。落实帮带,组织镇村干部与大学生村官开展交流、帮带,配备素质优、经验足的乡镇领导和所在村党(总)支部书记共同担任大学生村官的工作指导员,实行“两对一”帮助指导。注重发挥大学生村官自身文化水平较高的优势,充分利用农村先进的远程教育网络资源,支持大学生村官积极参与农业新技术推广、法律咨询援助、计生服务、农民医疗保健等工作,帮助大学生村官通过勤奋努力加快实现人生价值。如宜兴市高塍镇以高塍村为试点,成立了大学生党支部,并推选具有党支部工作经历的省聘大学生村官担任党支部书记。
(4)实施清廉工程,强化基层组织和干部规范管理。近年来,无锡市把加强党风廉政建设,严肃干部监督约束机制,健全干部管理制度规范,作为构建基层党建新格局的一项基础工作,采取有力措施,取得较好效果。一方面,建立健全制度规范,加强农村基层组织和村干部规范管理。各级党组织积极探索体现科学发展观要求的农村基层组织班子、领导干部实绩考核评价办法,制订科学、量化、可操作性的绩效评价体系。全面实行民主推荐、民主测评、任前公示等制度,完善公开选拔、公推竞岗、任用票决、竞争上岗、差额考察等制度,进一步提高干部选拔任用的公信力。另一方面,加强党风廉政建设,严肃干部监督约束机制。抓住权力运行的关键环节、权力集中的热点岗位和重点部位,进一步强化“三公”(公权力集中、公益性较强、公众关注度高)领域的制度约束力。强化对领导班子尤其是一把手的监督,不断完善制度配套,扩大民主监督渠道,完善反腐倡廉民意测验评价体系,扩大党风廉政公众评议基础。
6.创新区域合作的统筹机制,建设城乡协调的党建运行体系
统筹城乡党建是解决城乡党建“分离”与“脱节”两个基本问题的有效途径,必须坚持以科学发展观为指导,顺应城乡经济社会发展一体化趋势,树立区域性大党建观念,创新工作机制和工作方式,改变城乡党建相互封闭状况,推进城乡互动、区域联动,形成以城带乡、城乡一体、双向受益、共同提高的新格局。
(1)建立科学规范、目标明确的长效机制。无锡市始终围绕构建长效机制来深化统筹工作,以制度的形式把工作中好的做法好的经验确立下来,加快城乡统筹基层党建规范化、常态化和长效化步伐。首先是健全领导体制。切实落实基层党建工作的领导职责,坚持和完善“党委统一领导,书记负全责,分管领导具体抓,有关部门各负其责”的统筹工作体制,构建一个上下配套、组织严密、职责明确、相互配合、团结协作的组织领导体系;其次是明确目标责任。各级党组织紧紧围绕基层党建工作的主要任务,明确责任部门和责任人,确保统筹工作任务落到实处,实现思想、精力、工作三到位和责任、考核、奖惩三落实;第三是落实干部考核机制。无锡市委要求各级党组织按照“一级管理,两级考核”的责任体系,落实党建工作责任,将其纳入各市(县)、区、局、直属单位党委年度考核体系和干部考核任用体系。在各级领导班子中形成以“发展论英雄”的明确导向,真正让群众满意成为衡量党建工作成败的重要依据。
(2)探索区域互动融合的“大党建”协调机制。随着党的建设新的伟大工程不断推进,无锡市委深刻体会到,统筹城乡党建和统筹城乡发展同样是一项系统工程,必须通盘谋划,统一部署,整体推进区域互动融合的“大党建”协调机制。以社区、乡镇管辖区域为基本网格,通过理顺和完善基层党组织体制机制,进一步整合各类执政资源、调动各方组织力量,构筑形成上下相通、左右联动、条块结合、以块为主的城乡基层党建的网络架构和工作平台。通过创新工作机制和工作载体,全方位整合区域内党组织和全体党员的资源力量。通过组织覆盖和工作覆盖,强化党对群众的关怀和服务,进一步增强对社会的凝聚力。区域互动融合的“大党建”协调机制积极倡导整合、协调、参与、共治等思路,标志着新形势下无锡基层党建工作的自觉转型。
(3)建立部门联动、协调推进的工作机制。无锡市委从党要管党的要求出发,立足于走在全省前列的目标定位,把基层党建工作,加强基层党的建设,作为一项基础工程,统一规划部署,真正把基层党建工作落到了实处。无锡市委组织部切实承担起组织领导的职能,市纪委、宣传部门指定专门力量,整合工作资源,形成工作合力和联动机制,有效地谋划和推进基层党建工作。无锡市和市(县)区所属机关部门根据基层党建工作的总体目标,加强对本系统的领导和指导。机关职能部门切实加强工作协同联动,加强对党建工作的资源整合、组织协调和检查督促,健全城乡党建工作协调联动机制,探索建立城乡党建联席会制度,初步构建了大党建格局,集聚了共同推进党的建设的强大合力。
(二)四大机制:无锡基层党建工作的支柱架构
1.按照建设学习型政党的要求,创新城乡一体的党员学习发展机制
无锡市委提出把党建理论与学习型政党的先进理念结合起来,确立“全员学习、终身学习”等新的学习理念,按照建设学习型政党的要求,积极构建城乡互动整合的党员教育管理和学习发展机制,推动城乡党员在党性教育、学习培训、素质拓展等方面互动融合,不断提高党员队伍的整体素质,充分发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。
(1)建设纵向齐动、横向联动的远程教育管理系统。在基层党建工作中,无锡各级党组织积极发挥远程教育作用,使之成为新形势下党员教育培训的有效途径之一。自上而下形成了市委领导挂帅、组织部门抓总、成员单位配合、镇党委书记负总责,村(居)党组织书记负主责的纵向齐动、横向联动、齐抓共管的工作管理体系。各县(市)区以区委组织部党员电教中心为基础,建立党员干部现代远程教育办事机构,负责做好综合指导、联络协调、制定教学计划、网络管理维护和部分教学资源制作等工作。在镇村(街道社区),设立现代远程教育管理员,形成以县(市)区电教中心为龙头,以镇、街道电教播放站为重点,以支部播放点为基础的远教工作格局。
(2)构建特色鲜明、优势互补的党员教育整合体系。坚持“整合资源、共建共享”的原则,重点抓好设施、人力、教学、网络、内容“五个资源整合”。设施资源整合上,紧密结合党员服务中心建设、“村村通”农村信息化建设、电子党务建设等,做到各项工作通盘考虑,实现了作用发挥最大化;人员资源整合上,充分利用好社会力量,组建涵盖党校、高校、社会各领域的专家学者和领导干部的教师队伍;教学资源整合上,依托网络和远程教育站点,集聚城乡优势,满足多样化需求,逐步建立了寓教育性、实用性于一体的内容丰富的教材体系;网络资源整合上,充分发挥广电网络“直播式”教育宏观指导作用,灵活利用互联网“点播式”教育具体实用优势,实现了广电网和互联网“两网并进”;内容资源整合上,按照“贴近实际、贴近基层、贴近党员”的原则,坚持以创作精品为出发点,不断提升党建教学课件、专题片的质量。
(3)完善科学规范、量化考核的“学用效能”督查制度。以提高“学用效能”为目标,以健全制度、量化考核为抓手,严格执行标准化制度,要求做到制度统一制作上墙、活动开展正常有序、台帐记录齐全清晰。同时还建立了量化考核体系,采用局域网实时探测技术,把党员教育终端站点学习使用时间、课件点击率、视频监控参与率作为效果评估指标,并将每月统计结果网上公布,年终纳入党建工作百分考核。针对基层党组织电教片播放收看中教育效果不够理想的情况,制订出台收看电教片讨论制度,对教育内容进行消化吸收,同时做好台帐记录,作为年终党员教育工作检查考核的重要依据。
(4)探索针对性强、符合党员教育规律的培训创新路径。在发挥党员干部现代远程教育功能的同时,还注意依托党校为基础建立培训基地,利用各级党校强大的教育培训资源,大力开展党员教育培训。依托无锡干部教育网、各县(市)区的党建网等开展网上教学,提供助学服务。特别是把培训广大农村党员和基层骨干列为一项重要工作内容,围绕统筹城乡发展,建设社会主义新农村的目标要求,制定和完善教育培训规划。在培训方式上,坚持实际、实用、实效的原则,不断创新培训方式,拓展培训渠道,努力适应农村党员和基层骨干个性化、多样化的学习需求,落实好分级培训的责任,不断增强教育培训的针对性和实效性。
2.以深化民主实现和谐为前提,建立城乡一体的党内激励、关怀、帮扶机制
实践证明,激励出活力,关怀出动力,帮扶提高凝聚力。近年来,无锡各地党组织始终坚持以人为本,以深化党内民主、实现党内和谐为前提,结合干部党员不同层次的需要,积极构建党内激励、关怀、帮扶机制。
(1)深入开展争先创优活动,强化党内精神激励。各级党组织以先进性教育为契机,实施“党员素质提升工程”,探索“党员奉献积分”、“党员荣誉档案”等多种先进性评价方式,建立长效机制。农村党组织围绕建设社会主义新农村目标,开展“三级联创”活动;企业党组织围绕市场经济要求,开展“双强”(党建强、经济强)企业创建活动;社区党组织围绕“惠民”目标,开展创建“社区堡垒党(总)支部”活动;各级机关党组织围绕作风建设,积极推进“效能建设”、“治庸计划”和“问责风暴”。2005年2月,中共无锡市委作出了在全市范围内广泛深入开展向吴仁宝同志和一汽锡柴党委学习活动的决定,全市上下学先进、赶先进、作贡献、当表率的氛围日益浓厚。从2007年起全市用四年时间,分批次创建100个时代特色鲜明、示范作用突出、党员群众公认的基层党建工作示范点。
(2)贯彻以人为本的理念,健全党员政治关怀机制。一是坚持从政治上关心,尊重党员主体地位,切实关心爱护党员。党组织通过丰富多样、生动活泼的形式,为党员过“政治生日”,回顾历史,重温誓词,增强党员的党性意识。二是建立健全党内谈心慰问制度,直接听取党员反映的意见和困难,并及时协调解决实际问题。三是坚持定期走访与平时走访相结合,在党员生日、重大节假日和党员患病、家庭遭遇突发事件、重大灾害等情况时,党组织及时走访慰问,送去党的关怀和温暖。各市(县)区和镇(街道)普遍建立关爱基金,仅2007年,全市共投入12370万元,走访慰问了困难党员7528人。四是切实解决基层党务干部的实际问题,在学习指导、业务提高、工作环境改善等方面努力创造良好条件。特别是重视给予基层党务干部必要的经济支持,解决村干部的后顾之忧。
(3)统筹城乡党建资源,探索建立帮扶机制。一是完善扶贫帮困结对制度。与贫困党员结成帮扶对子,建立帮扶档案,采取政策上帮、思想上引、经济上扶、技能上教等措施,实行分类帮扶,全方位、多形式帮带他们脱贫致富。二是建立资源整合协调制度。充分利用各种有利条件,整合政府部门、人民团体和社会组织的资源,通过组织技能培训、推荐各类就业岗位、提供各类生活服务等多种途径,为帮扶党员送信息、送项目、送技术、送资金、送温暖,形成关爱困难党员的社会帮扶机制。三是建立专门的困难党员情况管理台账和信息库,全面、动态、分类、分级掌握困难党员情况,做到党员不脱贫,帮扶不脱钩,有效解决帮扶对象在创业就业中遇到的实际难题。
(4)推进以党组织为核心的农村基层民主政治建设。发扬党内民主,进一步疏通和拓宽民主渠道,积极推行农村基层党务公开,保障党员能够切实行使民主权利。健全完善村党组织的决策机制,规范村务决策和管理程序,推进决策的民主化、科学化。全面开展村、社区党群民主议事活动,通过设立“党群民主议事会”,对重大村务和焦点热点问题组织党员群众进行民主讨论,确保村级决策实现民主阳光操作。加强对党员民主意识、民主素质的教育与培训,着力提高党员参与党内民主的能力。如惠山区通过实行内容、形式、程序、管理等四个规范,推进村、社区党组织党务公开。
3.以发挥先锋模范作用为导向,健全城乡一体的党员服务群众实践机制
无锡在党建工作中重视全面加强作风建设,充分发挥党员先锋模范作用,健全促进党员服务群众的实践机制,引导和推动各类党组织加强阵地建设,积极搭建致富群众、服务群众的实践平台。
(1)以展示时代先进性为标志,倡导党员志愿者服务活动。围绕构建社会主义和谐社会,紧密结合统筹城乡协调发展的实际,无锡市委超前谋划、精心设计,在活动载体上不断创新,其中最为突出之举,是动员引导广大党员利用节假日等业余时间积极参与党员志愿活动,在服务群众、奉献社会的实际行动中充分展示共产党员的时代先进性。无锡市党员志愿活动坚持自愿参加与组织引导相结合、坚持集中活动与分散活动相结合、坚持市委统一组织与市(县)区分块组织相结合,把结对走访、扶贫帮困、挂钩联系等长效服务机制拓展到基层,在全市形成了一个上下互动、声势浩大的党员志愿活动热潮。目前,全市20多万注册志愿者中党员比例达到了26.9%,建立了资源共享的党员志愿者人才库,建立了数千支各级志愿者服务队,2300多个服务基地,开展活动10万余人次。
(2)开展“三走进三服务”党员主题社会实践活动。通过健全党员干部联系点制度,建立“党员责任区”、“党员联系户”、党员为民办实事承诺等制度,深入持续开展“双带”、“双义务”活动,充分发挥党员在致富带富、维护稳定中的积极作用。在“三走进三服务”党员主题社会实践活动中,把结对走访、扶贫帮困、挂钩联系等长效服务机制拓展到农村基层,发挥党员的“带头创业、带领致富”作用,促进农业增效,农民增收。
(3)开展“挂镇包村联户”活动,拓展机关党员服务群众的实践途径。强化各级机关部门联系服务基层制度,拓展机关干部到基层一线锻炼的方法和途径,积极参与基层工作,深入了解社情民意,帮助解决基层群众最关心、最直接、最现实的问题。如宜兴市67个机关部门与60个社区、村企结成共建单位,较好地发挥了机关党员服务群众、凝聚人心的积极作用。新区机关部门开展与村(居)、干部与党员、党员与群众结对挂钩的“三结对”活动,为确保“三结对”的长效化,新区各部门还建立起联络员制度,专人负责协调沟通。
4.以资源共享优化配置为基础,建设城乡一体的党建资源保障机制
(1)合理配置公共服务资源。近年来,无锡在大力加强村级活动场所基础设施建设,全面开展村、社区党员活动室达标活动的基础上,采取政府引导、社会扶持、市场运作的办法,建立镇村文化体育中心、卫生保障中心、养老保障中心、社区“一站式”服务大厅等综合性公共服务平台,基本满足了广大党员和农民群众的服务需求。通过建立健全无锡市和市(县)区、镇(街道)三级流动党员管理站,推进市(县)区、镇(街道)党员服务中心建设和社区、园区、商务楼宇、集贸市场、大型民营企业及各类中介机构等流动人口集中地的党员服务站(点)建设,确保流动党员都能就近找到党组织,为流动党员转接组织关系、参与组织活动、咨询相关政策、接受党组织教育管理提供便利。
(2)加快党务人才资源集聚。无锡市各级组织部门把吸引、培养、开发、使用党务人才作为重要的工作任务抓紧抓好。按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求,进一步加强人才调研,完善党务工作人才队伍建设的总体规划,不断完善和整合人才引进使用培养措施。健全党务人才工作机制,完善网络,并强化工作运行,落实工作制度,有效整合党务人才工作资源。根据“两新”组织发展状况,加大选派党建工作指导员力度,对公开选聘的专职党建工作指导员,由各选聘单位在区域范围内整合配置、集约使用。在新的工作模式下,党建工作指导员的职责更为全面,效能更为整合,作用更为明显,提高了这支队伍对基层党建工作的综合指导功效。
    (3)建立落到实处的党建经费保障体系。通过党费划拨、基层单位筹集、部门支持、社会赞助等渠道,落实城乡党建工作专项经费,保证城乡党建工作顺利开展。无锡市财政每年划拨基层党建专项资金300万元,人才工作专项资金600万元,党员、干部培训专项资金300万元。各市(县)区及镇、开发区、街道也相应建立了多渠道筹集党建工作经费的机制。各地农村立足本地经济社会发展和村(社区)建设水平,从农村党建工作的实际需要出发,不断加大对村(社区)党建工作的投入,解决基层党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题。依靠镇(街道)财力逐步增强的优势,着力提高农村基层干部的待遇。如对专职党建工作指导员,以财政补贴保障其基本经济待遇和必要的工作条件,在基层党务干部专职化、社会化建设上实现了突破。还建立了无锡市以及各市(县)区、镇(街道)基层党建工作专项资金,加大党内表彰、帮扶力度。
(三)两大平台:无锡基层党建工作的基础建设
1.以党员服务中心为龙头的基层党组织公共服务平台
近年来,无锡在大力加强村级活动场地基础设施建设,全面开展村级党员活动室达标活动的基础上,致力于构建多层次立体化的党员活动阵地,专门下发了《关于加强我市党员服务中心建设的意见》,在镇村两级普遍建立党员服务中心。在抓好党员服务中心基础建设的前提下,重点抓好村、社区、规模企业、工业集中区、产业园区、物流园区及大型市场等单位领域的各具特色的党员活动服务阵地建设,开展党务工作教育培训、党员困难求助、党员志愿活动等服务项目,探索建立党员活动服务阵地的统筹运行机制,不断拓展功能,在服务中实现管理,在管理中体现服务,努力构筑上下贯通、覆盖城乡的党组织和党员公共活动服务体系。目前,全市城乡48个街道、33个镇已100%建立了党员服务中心,涉农县(市)区的802个村、364个社区中40%建立了党员服务中心。这些公共服务平台,在推进城乡经济社会发展中发挥了重要作用,真正成为流动党员的接纳地,“两新”组织构建党的基层组织的孵化器,区域内基层党组织共享的资源平台,党组织服务党员群众、服务基层的重要阵地。
无锡各地党组织在加强党员服务中心建设中,探索了许多好的做法。如江阴市在全市镇、村、社区、企业全面启动建设党员人才服务中心,构建上下贯通、覆盖城乡的党员人才公共服务平台。宜兴市通过全力推进“新阵地工程”建设,着眼于高起点定位,高标准规划,把以党员活动室等“三站五室”为主体的基层党员服务中心纳入全市农村综合服务中心统一规划建设。滨湖区切实加强党员服务中心的规范化建设,做到明确党员服务中心的主要任务、主要功能和基本服务项目,实现基本设施到位,工作制度到位,氛围营造到位。各地还根据资源整合和因地制宜的原则,进一步激活和拓展阵地服务功能。对已建立党组织的“两新”组织,积极鼓励和引导建立“四有四优”的合格“党员活动室”,同时加挂“职工之家”、“团员青年活动室”等牌子,做到一室多能、一室多用,为党员职工创设活动交流平台。区域性党员服务中心同时加挂“职工活动中心”、“青年中心”、“妇女活动中心”等牌子,为不具备建立党组织的“两新”组织党员职工提供服务,使之成为广大党员、职工、团员青年、妇女学习、教育、活动、服务、咨询等的多功能平台。
2.以电子党务系统为基础的信息化服务平台
基层党建工作必须充分运用现代化手段,提高基层党组织管理效率和服务水平。无锡市把加强党员管理信息化建设作为电子党务系统建设的重点,积极创新信息管理手段,加大党员信息资源开发力度,使党员管理逐步达到数据化、电子化、信息化的要求。
(1)建立干部、党员信息数据库系统,实现干部、党员信息动态管理。如宜兴市依托江苏省干部信息管理系统,及时做好市管干部基本情况、职级、学历、工资等信息的采集整理工作。并在农村基层干部中建立了人员基本情况、任职变化、学历变更等内容的数据库信息系统,全面反映干部、党员的基本情况。江阴市党组织为每个流出党员和流入党员建立一张信息卡,对流动党员的个人基本情况、流动去向、联系方式、从事行业、经营状况以及所在地党组织有关情况逐项进行登记,同时,把流动党员信息输入电子党务系统,随时掌握党员流动情况,进行跟踪管理。
(2)建立基层党务信息管理系统,实行党务信息分级管理。通过建立电子党务信息管理局域网,实行党务信息的网络化管理。在使用权上,通过密码和身份确认,及时提供所需的党务信息;在管理权上,实行谁管理谁负责的原则,随时根据基本情况的变化,将最新信息录入信息系统,保证了党务信息的及时性、真实性和准确性。江阴市在全省组织部门率先启动电子党务系统工程,投入数百万元,建立起市委——党(工)委——党支部三个层级组成的“金字塔”形党员和党组织网络管理系统,形成了覆盖全市90%以上党组织的“江阴市党务信息管理系统”,并建设开通了江阴党建网和全市组工办公信息系统,实现了组织工作的网上办公。
(3)建立党务档案原件管理系统,实现纸质档案电子化。采用电子扫描技术将基层党组织的有关纸质档案转换成电子图片,利用信息管理系统,将电子图片进行有序的分类、排列、组合与挂接,形成档案原件管理系统,大大提高了党务工作效率和档案的使用价值。滨湖区还做到“以需求为导向,以应用为重点”,将电子党务建设与完善社区信息化服务体系相结合,以社区管理和社区服务为切入点,通过整合民政、劳动保障、医疗卫生、计生、公安、工会等部门业务,发挥各类信息的整体效应,形成以街道为中心的信息服务平台和信息管理网络,同时将网络延伸到社区,实现社区服务“三网联动”(实体服务、网站、热线电话)。
(四)新形势下的创新发展趋势与实践中面临的主要问题
1.新形势下无锡基层党建工作的创新发展趋势
通过以上分析,可以看到无锡基层党建工作呈现出极为鲜明的特色,从中能够准确判断出与新形势相适应的三个方面的创新发展趋势。
(1)从局部向全局发展,党建工作与中心工作结合得更加紧密。服务党的中心工作是党建工作的生命力所在,无锡的实践告诉我们,各级党组织必须积极适应经济社会发展的新变化,以推动发展为根本目的,从发展大局来谋划党建工作,使党建工作的成效在发展成果中得到检验。在基层党建工作中,无锡市委始终坚持“围绕中心抓党建,抓好党建促发展”的理念,找准党建工作与中心工作的结合点、共振点,从改革发展的大局来谋划、部署、推进党建工作,用率先发展、科学发展、统筹发展、和谐发展的实际成效来检验党建工作的成效,从而使党建工作与中心工作结合得更加紧密,进一步发挥了党建工作推动城乡一体化发展、维护稳定、促进和谐的重要作用,促进了城乡党建的共同发展,增强了党建工作的活力。
(2)从分散向统筹发展,构建富有生机活力的区域“大党建”新格局。改革创新是新时期党的建设的基本要求,也是城乡统筹基层党建的动力源泉。经济社会的发展变化,要求我们必须迅速突破传统的就党建抓党建的“单兵独进”式的工作模式,打破传统的就农村抓农村、就城市抓城市的工作思路,既要遵循基层党建工作的一般规律,更要适应新形势、新任务的变化,用统筹的理念和方法,抓好基层党建工作的布局调整,构建“大党建”、“大组织”的新格局,为加快城乡一体化建设进程提供有力的组织保证。面对各种难题、新题,无锡各级党组织适应党建工作变化的新形势,审时度势,创造性地主动应对、统筹谋划,与时俱进、开拓创新,在思想作风、干部考核、领导班子、人才队伍、基层党建等多个领域取得了阶段性成果。
(3)从分割向整合发展,各类城乡党建资源发挥出更优的效益。无锡市委建立了统一领导、组织部门牵头抓总、各有关单位党组织共同参与的领导机制,以区域统筹为基本路径,把城乡党建资源作为一个整体,通盘考虑,科学规划。形成了城乡统筹基层党建工作联席会制度、工作推进会制度、情况通报制度等,完善了部署工作、落实工作、推进工作的有效运行机制,切实把工作任务、工作责任和工作要求落实到每一个环节。这一经验揭示的发展趋势在于,基层党建工作的推进,必须以整合区域资源的统筹机制为保障,建立并坚持长效机制,重点推动城市和机关优势资源向农村流动,鼓励城乡资源双向开放,提高资源的集约利用程度,有序地推进城乡基层组织和党员干部交流,促进各类优秀人才合理流动,使各类资源发挥更优的效益。
2.实践中面临的一些问题和难点
城乡一体化发展是一项重大而深刻的社会变革,近年来,通过各级党组织的探索和实践,无锡基层党建工作一体化建设取得了很大成绩。但在推进过程中,还面临发展的一些深层次问题和难点,主要包括:
(1)内在动力不足。目前基层党建工作主要依靠地方党委的强势推动,而基层党建工作条块分割、资源配置失衡的现象仍然突出,特别是农村基层组织中工作职责不清、体制机制缺失的问题,是推进基层党建工作一体化发展必须解决的关键问题。
(2)存在利益瓶颈。我市通过结对共建与促进发展相结合,形成了城乡互动的基层组织帮扶体系,但与此同时也存在着一系列实际问题。因城乡二元结构的影响,城乡基层组织之间经济调控的体制、制度差异较大,调控能力也明显不同,在资源共享等涉及利益方面,往往难以操作,城乡基层组织联动联建缺乏内在的利益驱动与制度架构。
(3)工作对接困难。城乡经济社会发展差距较大,农村社会事业不发达,各地基础设施和信息化程度不同,加上条块分割、部门所有等因素的束缚,导致工作难以对接。
(4)缺少辐射平台。从完善农村基层组织的功能来看,镇(街道)党组织处于城乡一体化发展的结合部和基层组织工作的前沿交叉位置,是党为民执政的基石,也是构建统筹城乡党建的关键,起到承上启下、协调各方的作用。镇(街道)党(工)委应该成为统揽全局、协调各方的领导核心和整合城乡党建资源优势的辐射平台。但实际情况并非如此,离形成辐射平台的目标定位尚有很大差距。
(5)社会渠道不畅。目前,建立城乡一体化的党建组织体系还未纳入到构建和谐社会的系统工程和现代社会管理的整体工作之中。城乡党组织设置一体化进程缓慢,滞后于城乡经济社会统筹发展的新形势。如何畅通社会渠道,显化和放大城乡基层组织的优势,是党建工作的重点和难点。
三、探索构建具有无锡特色的基层党建工作创新体系
根据我市党的建设和经济社会发展的实际情况,在以上经验和成果的基础上,进一步探索并形成基层党建工作创新体系,是一项影响全局、牵动整体的系统工程。必须要在深入探究城乡一体化演进脉络的前提下,从遵循党的建设发展规律、总揽城乡经济社会发展全局的高度上来寻找创新路径,构建具有无锡特色的基层党建工作一体化创新体系。
(一)架构创新体系的基本思路
具有无锡特色的基层党建工作创新体系,是在系统研究无锡已有实践成果的基础上,立足于无锡城乡一体化发展大背景,提出的面向无锡党建实际的基层党建工作运行结构模型,作为基本框架的构想,它力图将内涵不断充实的城乡一体化创新成果与要求统筹模式不断创新的党建工作实际紧密结合起来,研究其内在运行规律与运行方式,由此构成具有无锡特色的基层党建工作一体化创新体系的主要架构。
从党建工作的角度来看,这一创新体系及其运行系统是党的组织和管理面对环境变化的挑战而做出的基于城乡一体化的解决方案,这一方案成功的关键是科学设计其运行系统导入模型。所谓运行系统导入模型,是指在城乡一体化发展环境中基于一定价值取向的基层党组织运作方式和统筹模式,包括观念创新体系中的价值模式、动力提升机制中的资源模式、作为党员管理与素质拓展新载体的教育管理模式,以及动态调节的基层党建工作运行系统中的运行策略模式。基于这一思路,创新体系的架构主要由以下四部分组成。
1.价值模式:确立党的建设服务科学发展的观念创新体系
面向新格局的党建价值模式,在于深刻认识破除城乡二元结构的内在必然性,科学把握构建统筹城乡党建新格局的目标向度,使党建观念和价值取向适应城乡党建工作价值链发生巨大变化的新环境,为基层党建工作导入模型选择提供决策导向,从而确立科学发展的新观念,形成党的建设服务科学发展的观念创新体系。
2.资源模式:形成城乡一体的基层党组织动力提升机制
资源模式的建构基于量能转化的组织内部机制创新原理,通过强化资源集约意识,打破城乡分割的党建资源配置格局,积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式,统筹调配党建资源要素,推动城乡党建资源双向流动,特别是引导城市党建资源向农村流动,为基层组织内部动力机制的提升供给必需的能量。
3.运行模式:构建动态调节的基层党建工作运行系统
运行模式的基本策略是完善以党员服务中心、党员志愿者为基本形式的覆盖城乡、区域均衡、全民共享的城乡基层党组织和党员联系服务群众的工作载体,健全均匀分布的城乡党内基本服务网络,构建动态调节的基层党建工作运行系统,逐步实现城乡党建基本服务均等化。
运行系统的模型结构以党员服务中心平台、信息化资源平台构成“两大平台”基础,由“时间轴”、“空间轴”、“结构轴”三个轴心构成互联的动态轴线,形成包含“时间+空间”、“时间+结构”、“空间+结构”等多元互动的三维立体模型,组成柔性好、响应快、信息共享、运行效率高的动态调节的基层党建工作运行系统。
4.教育管理模式:创建党员管理与素质拓展的新载体
教育管理模式的创新切入点是通过建立健全党员教育管理长效机制,从党员教育管理与素质拓展的载体建设上,寻找党建工作和城乡一体化发展的结合点,精心设计城乡交融的党建工作载体。通过广泛搭建服务平台、丰富活动内容、建立考评机制等手段,拓展组织活动的空间,完善党员教育管理的方式。并通过整合城乡培训资源,创新干部党员素质拓展机制。
(二)确立党的建设服务科学发展的观念创新体系
构建基层党建工作新格局,必须与十七届三中全会确定的农村改革发展的重大原则、目标任务结合起来。紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线,紧密结合党的建设面临的新情况和新问题,深刻领会十七大提出的新思想和新要求,树立推进党的建设新理念,以观念创新引领党建工作创新和制度创新,自觉在基层党建工作的大局中把握正确方向,找准工作定位。
1.树立科学发展的理念
要发挥思想的引领作用,促使广大党员干部把思想和行动统一到党的十七届三中全会精神和党中央一系列决策部署上来,引导党员干部增强科学发展意识,统筹意识,积极投身统筹城乡发展的实践。坚持以党的十七大精神为指导,用科学发展观统领党建工作,主动适应城乡经济社会一体化趋势,树立统筹城乡发展必须统筹城乡党建的新理念,按照科学发展观的要求,使加强农村基层组织建设与统筹城乡经济社会发展同步推进。
2.树立以人为本的理念
以人为本是科学发展观的核心,也是党建工作的基本价值取向,基层党建工作的主体是广大党员、干部,服务对象是人民群众。让党满意、让人民满意,是检验基层党建工作成效的根本标准。要把坚持以人为本、改善民生的原则体现在提高人民生活水平、满足人民群众的精神文化需求、实现人的全面发展上。坚持富民优先,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,作为推进基层党建工作的出发点和落脚点。
3.树立统筹协调的理念
科学发展观的基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。与传统的基层党建工作模式相比,这个新格局新在“统筹”二字,就要达到形成城乡党建整体交融体制的目标。新时期的党建工作必须坚持和深化统筹协调的理念,树立城乡党建协调发展的整体观。把统筹城乡党建新格局纳入城乡经济社会发展一体化体制机制的整体架构内,以整合城乡党建资源为基本途径,切实把农村党建和城市党建作为有机整体,在统筹城乡发展大局中加以谋划。
4.树立全面、可持续的理念
全面、可持续发展是科学发展观的重要内容,必须做到经济、政治、文化、社会和生态文明发展的“五位一体”,在抓住经济建设这个中心不动摇的前提下,认真做好我们过去在不同程度上忽视的、欠债太多的政治文明建设、文化事业建设、社会和谐建设、生态文明建设等方面的工作,使基层党建工作做到既突出重点又力求全面覆盖。要着眼当前,立足长远,增强基层党建工作的前瞻性、预见性,主动分析和把握发展的总体趋势,不断探索和遵循客观规律。
5.树立创新突破的理念
有创新才有突破,创新是一切工作的活力之源,也是化解发展制约、破解发展难题的根本方法。要切实把创新作为加强党的建设的强大动力,努力把握规律性、增强预见性、提高创造性。尊重基层的首创精神,鼓励有条件的地方先行先试。加强制度创新,形成科学规范的制度执行机制,既促进基层的党组织建设和党员管理的制度化、规范化,又实现基层党建促进各项工作又好又快科学发展。
(三)形成城乡一体的基层党组织动力提升机制
通过强化资源集约意识,打破城乡分割的党建资源配置格局,积极探索在党建工作中以工促农、以城带乡的实现形式,统筹调配党建资源要素,建立资源统筹机制,推动城乡党建资源双向流动。
1.城乡合作的基层组织资源互通共建机制
基层党组织是一个由各种资源要素组成的系统。根据系统论原理,如果一个系统呈封闭状态,不与外界进行物质、信息的交换,那么,这个系统的混乱状态就会逐渐增大,由有序变为无序。所以,要把整合城乡基层组织资源作为一种科学的思路、理念和方法来培育和强化,提升基层组织的内在动力,把它置于与外界的广泛联系之中,形成城乡合作互通共建的发展机制。
(1)强化城乡基层组织的资源整合机制。按照“互动共建、平等互助、双向受益、共同提高”的原则,实现城乡基层党建之间活动场所、公共设施等资源相互开放、优化组合、优势互补。积极引导城市优质资源和公共服务项目向乡村延伸,为基层党组织和党员群众服务。根据我市实际,可以因地制宜地采取“机关+农村”、“社区+农村”、“企业+农村”、“新社会组织+农村”等多种形式,促进城市资源向农村流动。要探索建立城乡基层组织联系制度,有条件的地方可以成立城乡协调机构。
(2)落实农村基层组织的资源保障机制。构建城乡统筹的基层党建新格局是一种组织行为,主要依靠组织主导和组织推动,同时要注重发挥市场配置资源的基础性作用,用“看得见的手”和“看不见的手”两手主导,切实把各项政策措施落到实处,建设布局合理、区域均衡、城乡共享的党建公用设施体系,努力在人财物等方面做到双向开放、优势互补、城乡共享。要结合实际,研究制定把农村基层组织建设经费纳入财政预算的具体实施办法,实现农村党建工作经费投入的制度化、规范化。根据实际情况,确定村级组织工作经费最低保障标准,确保村级组织正常有效运转。
(3)拓宽城乡共赢的互惠交流机制。寻求更为有效、长期管用的统筹载体和实现形式,研究和制定相关政策,调动一切积极力量,拓宽社会参与的途径和方式,激发农村、街道、社区、机关、高校、企业等各方面党组织的内在动力,引导基层党员群众和社会力量自觉参与,实现自上而下推动和上下左右联动的有机结合。按照“支部联手、信息互通、资源共享、共同进步”的目标,鼓励城市党建资源向农村辐射、农村党建资源向城市流动。
2.城乡互助的基层组织关怀帮扶机制
统筹城乡基层党的建设需要凝聚各方面智慧、动员各方面力量广泛参与,进一步形成全社会关心支持参与的和谐氛围。
(1)建立健全基层党建工作横向交流机制。支持鼓励各基层党组织之间以多种形式加强联系,城市基层组织要利用资金、物资、政策等方面的资源优势,开展“结对帮扶”和城乡“手挽手”活动,为农村党组织送信息、出点子、办实事。通过加大财政支持力度、筹集用好帮扶资金、整合党内外多种资源等方法,培育城乡党建基本服务同质、均等的服务环境。
(2)规范城乡组织结对帮扶的制度化运行机制。坚持重实际效果,重制度建设,使城乡结对帮扶活动制度化、规范化。一是目标责任管理制度,明确结对共建的内容和要求,加强领导,落实目标责任;二是建立动态管理制度,实行跟踪式管理;三是建立督导制度;四是建立双向考评机制;五是建立综合协调机制。共同分析党建工作形势,提出开展党组织共建的办法和措施,推动基层党员的交流和沟通。
(3)完善民间资源帮扶的激励引导机制。要围绕党建促发展,制定促进城乡一体化发展引导政策,以构建和谐工农关系为重点,组织村企共建。涉农部门党组织要指导农村党组织抓好农村专业协会建设,建立“党组织+专业协会”、“党组织+企业”、“党组织+股份公司”等新型共建组织,认真开展“帮引进资金、助致富本领、帮提供信息、助发展信心”等活动。鼓励和引导城市工商企业、“两新”组织党组织反哺农业,支持新农村发展。
3.城乡互动的党建人才资源保障机制
不断优化人才资源,构建城乡互动的党建人才工作体系和资源保障机制,为城乡统筹发展提供智力支持。
(1)创新基层组织“带头人”培养机制。加强农村基层党组织带头人队伍建设,是当前农村基层干部队伍建设的重中之重,也是推进农村基层组织建设改革创新的首要任务。要认真贯彻十七届四中全会关于“建设高素质基层党组织带头人队伍”的精神,根据中央组织部《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》要求,着力在进一步明确村级党组织书记的工作职责、建立健全村党组织带头人队伍建设工作机制和落实领导责任上狠下功夫。
(2)创新基层组织选拔用人机制。必须跳出由本村人当本村官的传统思维和做法,按照统筹城乡优秀人才资源的思路,进一步创新选人方式,拓宽选任渠道。在选拔农村基层干部时要打破地域、身份、职业界限,既鼓励外出创业致富能人、退伍军人、有经营管理才能的进城务工人员回村任职,又注重选派市(区)、镇(街道)机关和事业单位中的优秀人员到村任职,有序推进人才互动,加强城乡基层干部交流。积极稳妥推进选聘大学毕业生到农村任职工作,要管好用好大学生“村官”,对特别优秀的苗子进行重点培养。
(3)创新后备干部培养机制。要建立村级后备干部人才库和建立“基层专职党务工作者人才库”,通过高起点储备、多途径培养,有效解决村级班子结构不合理、干部年龄偏大、后继乏人等问题。实施“双培双带”工程,把更多青年农民致富能手培养成党员,把党员致富能手培养成村干部。对村后备干部队伍实施“双推双考”,实行动态管理,落实跟踪培养措施,促进备用结合的有机统一。
4.城乡延伸的基层民主政治建设阳光运行机制
加强农村基层民主政治建设,促进基层组织的职权和管理服务事项在阳光下运行,让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。
(1)公开透明的权力运行机制。要探索扩大农村党内基层民主的多种实现形式,激发广大党员参与党内事务、投身农村改革发展的内在动力。可以通过编制镇(街道)和村(社区)职权目录和流程图等措施,全面规范镇(街道)和村(社区)权力公开透明运行工作内容。理顺村“两委”关系,推进村民自治制度化、规范化、程序化,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
(2)“五位一体”的监督管理机制。坚持以管理制度的科学化为先导,形成融组织、实施、监督、考核、追究为一体的各级组织监督管理制度体系。重点要围绕资产管理、工程建设项目、经济合同和集体收益管理、公务费用、村务公开等热点问题,探索新形势下加强村级财务管理的新途径、新模式,建立“村财镇管”的财务监督管理中心,以及招投标监督服务中心、农村经济合同审核中心等,从源头上加强对村集体财务的监管。
(3)“两结合”的全覆盖互动机制。首先要同村务公开相结合,实现权力公开全覆盖,进一步拓宽群众参政、议政和民主监督的渠道。总结完善“民主议政日”、“党群民主议事会”等做法,凝聚党员群众智慧,增强党组织决策透明度,进一步落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权;其次要同党务公开相结合,加强对城乡延伸的基层民主政治建设阳光运行机制的领导、指导和监督考核,确保农村基层民主政治建设各项工作落到实处。
(四)构建动态调节的基层党建工作运行系统
构建动态调节的基层党建工作运行系统的意义在于,将以往城乡二元分割体制下形成的基层组织内部分散的功能实现重组,通过整体统筹协调,耦合成适应区域党建发展需要的整体优化功能,从而产生协同效应,使组织功能获得价值增值,远远超出各基层组织的功能之和。这一系统的建构,将更有利于城乡基层组织和系统以外的环境不断进行物质、能量和信息的交换,不断调整组织自身状况以保持整个系统自身的平衡,提高基层组织的协同竞争力。
1.以区域融合为纽带的党员服务中心平台建设
建设以区域融合为纽带的党员服务中心平台,要顺应党员就业多样化和分布结构变动的趋势,体现在组织阵地上要均衡布局,对城乡基层组织的服务要素进行合理布局和更新,通过整合党建场所资源、文化资源、信息资源、教育资源、人才资源等,建立开放、有效聚集、高度协作的党建服务共享平台。完善为民办事服务制度,为城乡党员群众提供全方位、系统化服务。
(1)统筹规划,全面覆盖。党员服务中心的设置原则应为三级统筹,二级设置,即按照城乡统筹基层党建的思路,由县(市)区党委牵头统筹规划,在镇(街道)和村(社区)二级分别建立党建资源集中统筹、党建功能深度融合基层党建服务实体。在组织架构上,镇(街道)一级的党员服务中心与社区服务中心并列于镇(街道)党(工)委之下,两者互相协作,全面负责辖区党务工作,村(社区)一级的党员服务中心在村(社区)党组织领导下开展工作。在地级市和县(市)区管理层次上,则没有必要设置党员服务中心,而应该通过建立党建指导中心的方式,对区域党的建设开展工作指导和咨询、调研、规划等。从而形成优势互补、互联互通的市、县(市)区咨询指导,镇(街道)、村(社区)一线服务的覆盖城乡基层组织的四级网络体系。
(2)整合资源,共建共享。按照整合资源、重心下移、服务前移的要求,根据机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”要求,在硬件建设上合理配置公共服务资源。在村(社区)建设中可以依托党员活动室、文化室等现有的办公用房资源,加强党员服务中心的规范化建设。并采取与社区综合性公共服务平台联建的方式,在共同的平台上落实行政管理和社会公共服务事务经办职能,从而实现城乡服务平台对接。在产业园区等“两新”组织集中的区域,可按照“优势互补、资源共享”的原则建立“红色驿站”、“阳光家园”等,服务周边企业党组织和党员群众。目前我市还有部分村(社区)因规划、用地、资金等方面的原因在建设党员服务中心过程中存在一定的难度,建议市委应加大投入和扶持力度。
(3)以人为本,规范管理。要围绕党员服务中心形成三项规范制度和四方面的服务功能,即建立党员教育培训、党员志愿者服务、党员扶贫帮困等制度,形成辐射党员、党组织、辖区单位、辖区群众的四大服务功能。在运行方式上由基层党组织牵头,以党员志愿者为主体,发动群众广泛参与,形成“党员为骨干,群众和辖区单位主动融入”的长效机制。日常运行中要做到管理规范,活动规范。在农村要进一步借鉴城市社区管理经验,积极探索农村党员服务中心的扁平化管理,推行一人多岗、一岗多责、内外结合、分片包干、信息共享、责任到人的工作方式,逐步实现“一口受理、一网协同”的工作格局,努力提高综合管理和服务水平。
2.以电子党务系统为基础的高效率信息化资源平台建设
建设以电子党务系统为基础的高效率信息化资源平台,要以信息化为纽带,以电子党务系统为基础,依托远程教育网络,搭建数字化网络平台,以党员学习教育正常化、规范化为目标,建立城乡党员管理、教育、信息服务共享体系,形成城乡党员和流动党员共用的数字学习平台。
(1)加强农村信息化基础设施建设。农村信息化的发展有利于消除城乡之间信息战略和利用的差别,促进城乡要素互动和城乡经济社会协调发展,改变城乡信息不对称的状况,提高农村基层组织管理效率,使农民直接得到党和政府的公共服务。要以村(社区)党组织为主体,整合远程教育、公共信息等网络和服务资源,进一步加快党建信息化工程建设步伐,使各地党组织特别是农村基层党组织尽快在同一管理平台上实现工作对接和更高层次上的工作统筹。
(2)推广应用电子党务系统。转变党建工作与管理方式,建设城乡统筹的高效率党建模式,离不开电子党务的广泛应用。要以农村基层需求为导向,积极推广和应用网上办公服务系统,提高面向基层服务的能力和工作效率。实施电子党务“上网工程”和“入村、入户工程”,使组织关系转接、过组织生活、交纳党费等以往在现实生活中才能完成的项目,都可以在网上轻松实现。整合各职能部门的信息资源,加强对流动党员的信息采集和管理,建立城乡一体的党员信息数据库。为流动党员探索建立“网上党支部”,建起相伴相随的“家”。在完善覆盖城乡电子党务系统的同时,还要为农村基层组织定身打造“村务管理系统”,形成城乡一体化的信息网络公共服务平台。
(3)加强现代远程教育站点建设。大力加强农村党员干部现代远程教育站点建设,实现城乡党员学习教育的多样化选择和经常化实施途径,满足党员干部教育培训大批化、个性化和效益化的要求,引导城乡各级党组织开放党务、政务、教学课件、市场、科技等各类信息, 促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。针对农村经济发展的实际,按照资源整合的原则,同步建设城乡一体的为农服务综合信息平台和门户网站,开发各类实用信息资源,建立涉农信息资源的交流共享机制。探索出一条符合城乡一体化发展规律的“党政联动、市场主体、整合资源、互利共赢”的农村信息化模式。
(四)创建党员教育与素质拓展的新载体
1.拓展组织活动的空间,建立党员教育管理长效机制
(1)针对不同类型的基层党组织,丰富党员教育管理方式。积极构建城乡一体的党员教育管理机制,推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合,不断提高党员队伍的整体素质。在发展党员方面,对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才,可以采取异地培养、委托培养、专人跟踪培养、网上培养等方式,由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”,不断探索建立城乡一体的党员发展机制。在管理监督方面,可以探索实施党员双向管理制度,对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系,使党员在工作单位和居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。在组织生活方面,要视具体情况的不同,采取“个性化”方式安排党员学习内容,增强学习的吸引力和有效性。城乡共建的基层党组织,可以通过“组织生活联过”等丰富党员教育管理的活动方式,拓展组织活动的空间,使城乡党员在沟通交流中相互启发、相互学习,提高党性修养。
(2)结合党员队伍特点,完善党员教育管理长效机制。一是建立以提高质量为核心的“入口”管理机制。坚持发展党员预审制、公示制,大力推行入党积极分子“两推一定”制和发展党员票决制、责任追究制,增强发展党员工作透明度,切实加强在高知识群体、青年中发展党员的工作,进一步改善党员队伍的年龄结构和知识结构,重视在生产、工作第一线发展党员,注意在新的社会阶层和新市民中发展党员;二是建立以先进性为核心的“口内”管理机制。严格党内“三会一课”制度,完善民主评议党员制度,建立党员定期党性分析制度,以支部为单位,定期对党员发挥作用情况分析评估,对党员履行党员义务、保持先进性提出阶段性目标要求,促进党员队伍建设;三是建立以纯洁性为核心的“出口”管理机制。严格按照《党章》做好处置不合格党员的工作,通过集中教育、民主评议、处置整改等,严肃处置不合格党员,畅通党员“出口”,探索建立正常有效的党员退出机制。
2. 整合基层组织活动载体,为党员发挥作用搭建平台
(1)创新建设农村发展的活动载体。以“服务农村促统筹”为主题,将“城乡手拉手、党群心连心”、“三级联创”、“双学”、“双创”、“民心工程”、“争星创五好”等创建活动有效整合。充分发挥党员干部在建设新农村中的骨干带动作用。适应统筹城乡发展的需要,丰富“五个好”的内容,创新“三级联创”活动形式,赋予“三级联创”活动新的内涵,进一步扩大“三级联创”活动的覆盖面。
(2)创新建设园区和“两新”组织发展的活动载体。以“服务企业促发展”为主题,在产业园区、“两新”组织广泛开展党员先锋岗、党员责任区、党员突击队、技术研发创新等活动。在活动内容上,坚持围绕企业发展的需要,做到“实际、实用、实效”相结合。在活动方式上,坚持党群互动,统一安排,同时按照小型、多样、分散、业余的要求开展活动,以方便党员职工参加,赢得业主的理解和支持。在活动载体的设计上,既要体现党、工、青、妇的不同特点,各具特色,又要做到精简、集中,集成党群联动的拳头产品。
(3)创新建设党内关爱的活动载体。以“服务党员保先进”为主题,开展“党内关爱在行动”等活动。探索完善党内激励、关怀、帮扶的有效途径和措施,进一步改变重管理轻服务、命令多协商少的组织方式,寓服务、协调于活动之中,为党组织服务党员、党员服务群众创造条件。为困难党员特别是农民工党员提供政策咨询、就业推荐、医疗救助、维权保障、临时济困等方面的服务。建立健全农村老党员、生活困难党员帮扶制度。
(4)创新建设和谐社会的活动载体。以“服务社会促和谐”为主题,开展创建党建示范社区和党员示范岗位“双示范”创建活动,发挥基层党组织和党员的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,深化和拓展党员承诺制、设岗定责、党员示范岗、党员义工、生态环境保护等活动和公益捐赠、扶贫济困等慈善事业。开展多种形式的区域性志愿者服务,使每个党员都能够从自身条件出发,在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用,为社会的和谐稳定奠定基础。
3. 整合城乡教育培训资源,创新干部党员素质拓展机制
(1)着力实施“思想理论武装工程”。积极引导各级党员干部特别是党员领导干部深刻领会统筹城乡发展的内涵和实质,激发党员干部的内生动力。真正把理论武装的成果转化为谋划基层党建工作的思路、措施和本领。强化党委中心组的学习,形成以“书记率先、干部带头、党员参与”的理论学习机制。强化领导干部“菜单式”自选培训,对自选培训内容的设置、师资安排、制度化管理等方面进行探索创新,使之更好地体现教育培训的个性化、特色化、专业化特点,并加大培训考核力度。
(2)全力加强“基层干部素质拓展工程”。整合运用城乡各类干部培训资源,建立农村基层干部的培训体系,把加强村级干部素质拓展纳入整个干部培训规划。可根据农村实际实施“党校培训、基地培训、社会培训和赴外培训”的“四位一体”培训途径,采用“分散间断培训、累计计时、集中测试”等多种方式,加强对农村党员干部学习实践科学发展观、当前形势、“三农”政策、农村实用技术等方面的学习培训。建议结合我市实际,可由各市(区)牵头,通过与高校、党校合作等形式,建立村级干部素质拓展基地。从政策、法律、科技、文化等方面,定期对村级干部进行培训,确保农村基层干部在思想上与城乡一体化发展战略保持一致,增强农村基层干部的执政能力、领导能力、服务能力,有效拓展综合素质。
(3)认真落实“党员创业帮带工程”。适应新时期城乡党员教育培训的新要求,在基层党组织和农村党员中广泛开展“创业行动”,组织实施“党员创业帮带工程”等,支持党员发展创业项目,引导党员带领群众增收致富、发展经济。探索建立以城带乡的党员培训基地,按照“党员需要什么就培训什么”的原则,优选一批辐射影响大、带富能力强、产业前景好的创业项目和产业协会,作为城乡党员科技创业培训基地,为党员创业行动提供项目筛选、创业培训、企业孵化等全方位服务。通过开展创业需求调查、技能知识培训、协调创业贷款、出台优惠政策等措施,推动党员创业、就业。

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